【强国讲堂】崔凡：以高水平对外开放推动贸易强国建设（2）

在这一背景下，我们要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以习近平同志为核心的党中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要认识到，构建新发展格局的一个重要基础，就是在新发展阶段中我国比较优势来源的转变，正如前面提到的，由廉价劳动力逐步转变为超大规模市场和内需潜力。那么在这一过程中，哪些产业将会逐渐成为新的优势产业呢？就是规模经济型产业。简单地讲，在产业发展中，如果生产规模扩大，平均成本就会下降，产品竞争力就会增强，而且国内超大规模市场也会为其发展提供一个很好的支撑。我们看到，很多规模经济型产业都是先在国内超大规模市场中发展起来，形成规模经济，再进入国际市场。比如，我国的新能源汽车产业。2023年，我国新能源汽车产销量分别达到958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%；新能源汽车产销量占全球比重超过60%，产销量连续9年位居世界第一位；新能源汽车出口120.3万辆、同比增长77.2%，均创历史新高。由此可见，在规模经济型产业发展中，内需与外需互补，国内国际双循环相互促进。怎么理解？一个产业在国内超大规模市场的发展中，不断扩大生产规模，降低平均成本，增强产品竞争力，之后进入国际市场，扩大外需，形成更大的规模经济，进一步增强产品在国际市场的竞争力，从而加大出口。比如，有的新能源车企产品销往国外后，用获得的利润进一步改进产品，提升竞争力，从而在国内获得更多市场份额。

发挥超大规模市场优势，推动规模经济型产业发展成为优势产业。那么，规模经济型产业的规模经济效益从何而来？经济学上，把成本分为固定成本和变动成本。再看规模经济型产业，是固定成本较高的产业，而固定成本最典型的就是研发成本。也就是说，规模经济型产业是研发成本投入较高的产业。特征包括：网络效应强，比如现在的互联网平台，要有足够的规模，才能有竞争力；学习效应强，通过市场反馈，推进技术迭代，以技术、信息积累形成规模效益。由此可见，规模经济型产业往往是创新密集型产业，通过构建国内国际双循环格局有利于打造国际竞争合作新优势。一方面，要发挥超大规模市场优势，就要加快建设全国统一的大市场。发挥超大规模市场优势，发展创新密集型产业，打造国际竞争合作新优势。在这一过程中有一个重要前提，就是要打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。另一方面，要促进国内国际双循环，就要推动内外贸一体化改革。以前，内贸、外贸两个体系是分开的，很多企业也只做外贸，很少涉及内贸。但随着我国国内市场的发展，形成超大规模市场优势，需要用好国内国际两个市场、两种资源，构建新发展格局，所以要推动内外贸一体化改革。加快内外贸一体化发展，有利于内外贸规则制度衔接融合、市场渠道对接、产业链融合和产业创新，提升企业在国内国际两个市场的竞争力以及克服困难、抵御风险的能力。如果国外市场环境变差，出口受限，那么企业就可以改为在国内市场销售，不仅可以保留渠道，继续生存，而且还能扩大生产规模，更具竞争力。

总的来讲，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一个长期战略，而非权宜之计。要认识到，新发展格局不是在当前时代背景下的权宜之计，而是顺应我国新发展阶段的经济发展客观趋势提出的一个长期战略。构建新发展格局是一个积极战略，而非消极战略。通过畅通国内大循环，打造规模经济型产业，也就是创新密集型产业在国际竞争合作中的新优势，推动我国产业迈向全球价值链中高端。构建新发展格局是一个开放战略，而非封闭战略。推动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。另外，构建新发展格局，可以应对国际环境的不确定性，在关键时刻可以做到自我循环，确保在极端情况下经济正常运转。通俗地讲，这是一个进可攻、退可守的战略。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从内循环看，其根本就在于全面深化改革；从外循环看，其根本就在于扩大制度型开放，推进更高水平的对外开放。由此可见，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，就是改革开放这一基本国策的延伸。

三、贸易强国建设与高水平对外开放

贸易强国建设，本质上需要通过高水平对外开放来推进。党的二十大报告指出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务之一，就是改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成。对于更高水平开放型经济新体制，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调：“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”《决定》从五个方面对完善高水平对外开放体制机制作出部署。这五个方面包括，稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制。可以说，通过这五个方面的具体工作推进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

第一，更大范围的开放。这既包括国内开放区域范围的扩大，也包括国外开放对象国范围的扩大。从国内开放区域范围的扩大来看，正如《决定》所提出的要“优化区域开放布局”。改革开放以来，我国对外开放从设立经济特区和沿海开放城市起步，由点到线、由线到面逐渐由沿海延伸至沿边、沿江和内陆地区，区域布局不断优化。也就是说，我们的开放由东部地区到中部地区，再逐步延伸到西部地区。目前，东部地区仍是我国外贸的“压舱石”，而中西部地区外贸增速加快、领跑全国，正逐步成为开放前沿，对高水平对外开放的推动作用进一步加强。从国外开放对象国范围的扩大来看，改革开放后三十多年，我国开放对象国主要是发达国家。党的十八大后，我国以共建“一带一路”为重点，扩大向周边国家开放。也就是说，通过共建“一带一路”，我国开放对象国的范围进一步扩大，与发展中国家、落后国家的经济联系更加密切。总的来说，我们在推动双向开放。党的十八大以来，我国实行更加积极主动的开放战略，以共建“一带一路”为重点，深化沿海开放，扩大向西开放、向周边国家开放，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局加快形成。