以人社事业高质量发展托举首都民生幸福

[中图分类号] F249.27； D632.1 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）04-0067-04

党中央高度重视人力资源和社会保障工作，习近平总书记多次围绕就业、社会保障、人才工作发表重要讲话，为我们做好工作指明了方向、提供了根本遵循。北京市人社系统坚决贯彻党中央决策部署和市委市政府工作要求，坚持以新时代首都发展为统领，紧扣加强人力资源开发利用主线，全力深化人社事业改革创新，确保人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

深挖厚积新优势

习近平总书记指出：“中国式现代化，民生为大。”北京作为首都，做好民生工作在全国具有示范性、指向性意义。近年来，在市委市政府的正确领导下，北京市人社系统围绕落实首都城市战略定位，全力稳就业、强保障、聚人才、促和谐，有力支撑了首都高质量发展和民生保障水平的持续提升。

主动服务重大国家战略，在融入大局中展现担当作为。坚决扛起服务京津冀协同发展战略的政治责任，先后签署38项人社领域合作协议，完成京津冀社保卡“一卡通”协同立法，支持河北雄安新区共享境外职业资格认可“北京模式”，发布人力资源服务区域协同地方标准。全力服务“两区”建设，连续举办5届中国国际服务贸易交易会人力资源主题活动，深化与英国、法国、德国、新加坡等国的国际交流合作，集中发布国际职业资格认可目录、人力资源开发目录等一批重要创新成果，在全国率先实现职业资格国际双向互认突破，相关做法入选商务部“最佳实践案例”，连续三年在全市“两区”建设评估考核中被评为优秀。对标高水平人才高地建设要求部署，制定人社系统推进人才高地建设行动方案，促成北京市与人社部签署共建人才高地战略协议，着力培养一批高素质技术技能人才、青年人才和大国工匠。

深入实施就业优先战略，全市就业局势保持总体稳定。面对复杂严峻的外部环境和经济发展需要，北京市人社系统把促进就业作为第一位的工作，城镇新增就业每年保持在26万人以上，城镇调查失业率年度均值始终控制在5%以内，实现比较充分就业。全面强化就业优先导向，先后出台稳就业促发展惠民生、支持新就业形态健康发展等一系列政策措施。完善重点群体就业支持体系和公共服务体系，成立国家公共就业服务区域中心（北京），打造零工市场和“家门口”智慧就业服务平台。出台人力资源服务业创新发展三年行动计划，高标准推进中国（北京）人力资源服务产业园区建设。

坚持兜底线、织密网、建机制，率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系。北京市人社系统坚决落实国家顶层设计要求，完善企业职工和城乡居民养老保险制度，平稳实施渐进式延迟法定退休年龄改革，全面推行企业年金和个人养老金制度，北京市在2024年省级政府养老保险工作考核中被评为A级，受到国务院通报表扬。大力促进社保扩面提质增效，深入实施全民参保计划，社保参保人数达1936.5万人，职业伤害保障突破100万人，企业退休人员基本养老金平均水平达到5172元/月，待遇水平处于全国前列。升级优化社保经办服务体系，上线运行新社保信息系统，推进电子社保卡与实体卡多场景应用，社保经办服务实现“一网通办”。社保基金运行安全平稳，收支规模和委托运营规模持续扩大，基金收益水平进一步提高，实现更好保值增值。

深化人才人事制度改革，人才引领发展作用有效发挥。北京市人社系统聚焦北京国际科技创新中心建设、全球数字经济标杆城市建设等重大战略和产业发展需要，以实施首都育才工程为牵引，深化人才发展体制机制改革。出台加强新时代首都高技能人才队伍建设实施方案，实施技能人才“金蓝领”培育行动计划，启动“产教评”技能生态链试点，连续举办六届北京市职业技能竞赛，全市技能人才总量达到358.7万人。实施专业技术人才“登攀”培育计划，出台加快数字人才培育支撑数字经济发展实施方案，实施博士后青年人才培养和国际博士后引进计划，人才结构进一步优化。适应新产业新业态发展，制定出台新一轮职称制度改革措施，完成北京市25个职称系列改革任务，在全国率先增设量子信息、虚拟现实等职称评审专业，全面推进“新八级工”制度。深化事业单位工资制度改革，出台实施事业单位专业技术人员离岗创新创业支持政策，制定市属公立医院和文化文物单位收入激励措施。

创新完善多元共治模式，劳动关系治理水平显著提升。北京市人社系统统筹发展和安全，全力确保劳动关系和谐稳定。出台构建和谐劳动关系实施意见，在全市普遍建立协调劳动关系三方机制，创建劳动用工风险监测系统，完善劳动人事争议多元化解机制。完善企业工资分配调控体系，率先发布人力资源市场薪酬数据季度、年度报告，健全最低工资标准调整和评估机制，居民年人均可支配收入达8.54万元，月最低工资标准调整至2420元，位居全国前列。创新根治欠薪工作机制，实现欠薪线索动态清零，政府、国有企业投资项目欠薪全部清零。坚持把新就业形态劳动者社会保障问题纳入市委接诉即办“每月一题”，在全国率先推动头部平台企业集体协商，首发快递员权益保障团体标准，创新打造新就业形态一站式调解中心，进一步畅通了新就业群体权益维护渠道。

准确把握新规律

新时代人社工作的探索实践，进一步深化了北京市人社系统对人社事业发展的规律性认识，以下四个方面的体会尤为深切。

必须坚持政治引领。人社事业是治国安邦的大问题，事关民心这个最大的政治，事关党的执政基础，具有鲜明的政治属性。我们坚持以习近平总书记对北京重要讲话精神和对人社工作重要指示批示精神为根本遵循，把“看北京首先要从政治上看”的要求落实到人社工作全过程、各方面，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、北京人社见行动”，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”体现在增进民生福祉的实效上。

必须坚持服务大局。人社工作一头连着百姓饭碗，一头连着经济脉搏。人社部门既是事关人民群众安居乐业的民生部门，更是推动经济社会高质量发展的重要职能部门，在服务大局中承担着重要使命。我们始终心怀“国之大者”，主动在服务新时代首都发展大局中挑大梁、扛硬活，聚焦京津冀协同发展、“两区”建设和高水平人才高地建设等重大任务，谋划、部署、推进各项工作，进一步提升人社工作在首都高质量发展中的融入度、贡献度。

必须坚持人民至上。人社工作维系老百姓的切身利益，维系千家万户的福祉，必须把坚持人民至上贯穿事业发展始终，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。我们始终站稳人民立场，自觉践行以人民为中心的发展思想，切实把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程，把社会保障作为实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，把构建和谐劳动关系作为维护社会和谐稳定的重要保证，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

必须坚持底线思维。人社工作点多、面广、线长，坚持底线思维，最根本的就是要防范和处置好各类风险，坚决守住安全稳定这条底线。我们时刻牢记“首都无小事，事事连政治”，坚持统筹发展和安全，深入排查人社领域各类风险挑战，健全风险防控机制，着力防范行业性、区域性、规模性失业风险，着力防范劳动关系群体性矛盾纠纷风险，着力防范社保基金安全风险，坚决维护首都劳动领域政治安全和社会和谐稳定。

奋力开创新局面

北京市人社系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，准确把握新部署新任务新要求，以进一步全面深化改革为动力，推动北京市人社事业高质量发展。

全力服务首都高质量发展。深入拓展京津冀人社合作领域和空间，持续扩充社保卡“一卡通”应用场景、“同事同标”事项，实现职称评审“同标同库同评”，深化劳务合作对接，探索跨京津沪渝人社合作新模式。全力服务“两区”建设和高水平人才高地建设，出台人力资源服务业发展支持政策和规划，建设出海业务人力资源服务基地，发展人力资源服务跨境贸易。构建面向高精尖产业的职称评价体系，动态优化国际职业资格认可目录和人力资源开发目录，引导人力资源向新质生产力领域集聚，促进产业链创新链人才链深度融合。

着力构建就业友好型发展方式。出台北京市就业促进条例和促进高质量充分就业的实施意见，建立就业影响评估机制，打造高质量充分就业先行区。实施重点领域、重点行业、城乡基层、中小微企业就业支持计划，出台支持平台经济吸纳就业的指导意见，实施全市就业岗位开发专项计划，深入挖掘就业增长潜能。组织促进青年就业行动计划，实施农村劳动力就业参保攻坚行动、家政服务有效供给三年行动计划，兜牢重点群体就业底线。统筹教育、培训和就业，开展“技能照亮前程”职业技能培训行动，组织大规模职业技能培训。实施首都就业公共服务能力提升三年行动计划，强化市场就业服务保障，提升就业服务质量和专业化水平。

持续深化社会保障制度改革。按照系统集成、协同高效的要求，稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄等重大改革，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次多支柱养老保险体系，完善基本养老、工伤、失业保险参保和待遇调整机制。积极推动全民高质量参保，精准定位不同群体分类施策，将更多的人群纳入覆盖范围。筑牢社保基金监管防控体系，建立基金委托投资运营定期评估决策机制，夯实制度稳健运行基础。推广使用第三代社保卡、电子社保卡，探索实行社保关系转移接续定期结算模式，推行“社银合作”服务模式，加大政策通俗化宣传力度，提升社保公共服务水平。

深入推进人才人事工作创新。围绕塑造现代化人力资源，组织“技能北京”建设行动，实施高技能领军人才培育计划，打造符合新时代首都发展需求的技能人才队伍。大力开展数字人才培养，开展首席数据官培训和数字人才库建设，更好满足数字经济发展需求。升级“优秀国际博士后引进计划”，加强和改进博士后“引育管用”各环节举措，实现引进国际博士后数量质量双提升。建立高水平技能人才专业评价目录，进一步加强高技能人才和专业技术人才职业发展贯通。出台《事业单位人事制度改革五年行动方案》，构建更加科学高效的人事管理体制机制，激发事业单位人才活力。

多渠道增加城乡居民收入。加强促增收工作统筹和重点指标调度，凝聚各区、各部门促增收合力，全力挖掘新的收入增长空间。健全企业工资收入分配制度，完善工资决定、合理增长和支付保障机制，构建以技能为导向的薪酬分配制度，拓展市场薪酬水平监测发布范围。深化国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革，健全各类人员按业绩贡献决定薪酬的分配机制。完善事业单位绩效工资顶层设计，建立绩效工资分层分类调控机制，更好体现多劳多得、优绩优酬导向。

积极完善劳动关系协商协调机制。健全劳动法律法规，推动《北京市集体合同条例》修订立法，健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导和监察执法机制。完善新就业形态劳动者劳动权益保障制度，打造稳定可预期的用工监管机制，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点范围。落实超龄劳动者权益保障制度，指导用人单位建立和完善超龄劳动者的劳动规章制度。完善根治欠薪机制，确保政府国有企业项目零拖欠、查实的欠薪案件动态清零。

全面加强作风行风建设。坚持把2025年定为北京市人社系统“作风建设提升年”并持续深化巩固，实现作风建设常态化建设、系统性重塑。深化接诉即办、主动治理，深入开展办理退休、找工作、技能培训等“走流程”专项活动。优化人社服务事项清单，实现同一事项“受理无差别、办理同标准”。开展“人社服务大厅再优化”和“微笑暖心”行动，实行群众疑难问题专人负责、全程帮办，持续改进群众办事体验。深化智慧人社建设，丰富“高效办成一件事”场景。建立政务服务和行风建设效能监测和评估机制，开展优质服务窗口、优质服务先进个人等先进典型选树活动，进一步擦亮人社服务“金名片”。

[参考文献]

[1]习近平.促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展[J].求是，2022，（8）.