中国理论网：做大做强低空经济促发展 谋新谋远蓝天产业启新程

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，要“发展通用航空和低空经济”。低空经济作为我国战略性新兴产业的重要组成部分，正迎来快速发展的关键时期。低空经济的崛起，是现代科技与产业创新交织的必然结果，它展现了空中产业的巨大潜力和广泛的应用空间。低空经济的发展不仅能够推动产业转型、提升生产效率，还能促进科技创新与产业融合，为社会创造巨大的经济价值。释放低空经济的潜力，要加强科技创新、产业融合、人才引进，推动低空基础设施、安全保障体系及金融支持体系的全面升级。同时，要发挥政府与市场的协同作用，为低空经济的发展提供稳定的保障和创新动力，推动蓝天产业进入崭新的发展纪元。

一、产业、科技、人才三位一体激发低空经济发展动能

习近平总书记指出，“面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”通过推动科技创新、优化人才配置和促进产业资源的融合，低空经济的发展动能得以充分发挥，不仅提升了生产效率，还催生了新的产业模式和经济形态，成为新的经济增长极。“低空+”作为新兴发展模式，正快速融入物流、农业、旅游等领域，成为生产力提升的又一重要驱动力。

融合产业资源，点燃低空经济腾飞引擎。低空经济的发展离不开各方面产业资源的有机结合。产业资源的融合不仅是低空经济中纵向的产业链的深度融合，也表现为横向的各个行业与蓝天产业的跨界融合。纵向产业链的深度融合通过全链条协作，形成产业集聚效应，推动技术创新、成本降低、效率提升。在深圳，无人机制造企业大疆不仅自主研发核心飞控、导航等技术，还通过与本地供应链企业合作，实现零部件的本土化生产，从而降低成本、提高生产效率，同时，也推动了无人机产业的集群化发展，使中国在全球无人机市场中占据了领先地位。横向融合是指低空经济与其他行业的互动与结合，低空经济与物流、旅游、农业、运输等领域的深度融合，催生了类似“互联网+”的经济发展模式——“低空+”。通过这些跨行业的资源整合，低空经济不仅拓宽了应用场景，还推动了其他产业的技术进步和创新升级。“低空+物流”的结合，使城市配送效率大幅提升，满足了消费者对快速配送的需求；“低空+农业”的融合，不仅提高了作业效率，还推动了精准农业的发展。这种产业纵向与横向的融合，不仅促进了低空经济的多元发展，也推动了各产业间的技术协作与共同成长，从而点燃了低空经济腾飞的引擎。

打破科技枷锁，激发低空经济创新活力。科技创新是推动低空经济发展的根本动力，低空经济的发展需要各种新兴技术的应用。核心技术的攻关，尤其是在无人机技术、通信技术和人工智能技术方面的突破，使低空经济的发展从理论走向现实。这些技术的进步不仅显著提升了低空飞行器的生产效率，也推动了低空经济从单一功能向更高附加值和更广泛应用领域转型，为低空经济的发展注入了创新活力。从传统航空产业到新兴的低空产业，核心技术的突破为蓝天产业的智能化、数字化转型奠定了基础。无人机技术的持续创新，大大提升了低空经济的生产效率，推动了行业的多元化发展。5G通信的应用使得低空飞行器可以实现实时数据传输和空域管理，提升了飞行安全性与协调能力，为低空经济的稳定发展提供了技术支撑。人工智能的引入，使无人机具备自主决策能力，能在复杂环境中避障、优化路径，进一步提高任务执行效率。这些技术进步不仅拓展了低空经济的应用场景，也催生了无人机物流、精准农业等新型商业模式和产业形态。依托技术攻关，国内企业在低空经济领域的技术创新能力逐步提升，不仅实现了技术自主可控，还增强了产业链的竞争力，为蓝天产业的高质量发展提供了有力的技术保障。

吸纳人才资源，激活低空经济增长动能。人才之于低空经济就像引擎之于飞机，优秀的专业人才为低空经济的腾飞提供了强劲动力。作为国家战略性新兴产业，低空经济的发展依赖于高素质人才推动技术创新、管理优化、场景应用和市场拓展。通过吸纳高端研发人才和技能人才，可以加速低空飞行器的技术攻关和产品升级，进而推动低空经济向更高层次发展。以无人机行业为例，研发人才在飞行控制算法、材料科学、传感器、人工智能等领域的深耕，极大提升了无人机的性能与智能化水平，拓展了其在物流配送、农业植保、灾难救援等领域的应用场景。技能人才在飞行控制、设备维护、任务执行等方面的操作应用，保障了无人机的高效运行与任务精准性，最大化地发挥无人机性能，确保在复杂环境中的安全性和作业效率。此外，复合型人才的加入为低空经济提供了全新的商业模式与市场拓展路径。跨领域人才的融合使得低空经济打破传统产业壁垒，使“低空+”之花在各领域全面绽放。例如，通过跨领域的人才融合，低空经济在传统领域找到了突破口，“低空+物流”“低空+农业”的场景应用使低空经济真正从概念落地成为经济增长新引擎。

二、基建、安全、金融三点聚力挖掘低空经济发展潜能

习近平总书记指出：“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。”低空经济的可持续发展需要多维度、全方位的建设作为支撑，其中，软硬件基础设施建设、安全保障体系建设和金融支持体系建设是三大核心要素。基建先行，为低空经济夯实发展根基；安全护航，为行业发展筑牢风控屏障；金融助推，激发市场活力。这三大基础建设相辅相成，三点聚力，形成合力，充分挖掘低空经济发展潜能，推动低空经济实现高质量、可持续发展。

强化低空设施基础，铺好低空经济“奠基石”。低空基础设施的建设不仅是低空经济发展的物质支撑，也是提升其运营效率和保障安全的关键所在。低空基础设施的建设包括硬件设施和软件设施两个方面，涵盖了飞行器起降、空域管理、导航通信、数据传输等各个层面的内容。硬件设施的建设是低空经济发展的核心支撑。低空经济涉及的飞行器种类繁多，这些飞行器的起降、充电、维修等都需要特定的硬件设施。例如，低空机场、垂直起降基地、充电站和维修中心等都属于低空基础设施的一部分。这些设施的建设不仅能提供必要的物理空间和设备支持，还能通过科学的布局和管理，确保飞行器的高效运行。通过硬件设施的配套建设，低空飞行器能够在城市、乡村等多种环境下提供更加灵活、便捷的空中出行和物流服务。低空经济的发展还高度依赖于空域管理、通信网络、数据监控等软件设施的支持。智能空管系统、实时数据传输网络以及高效的导航系统，是确保低空飞行器安全、精准飞行的关键。利用软件设施开展高效的空域调度与飞行管理，能够确保低空飞行器在复杂空域环境中的安全飞行，避免了与其他飞行器和障碍物的冲突。同时，低空飞行器与地面控制中心之间的实时数据交换和监控系统，能够有效提升飞行效率和响应速度。

巩固安全保障基础，撑好低空经济“保护伞”。安全是低空经济发展的生命线。与陆地行驶的汽车、海上航行的轮船不同，低空飞行器的飞行处于立体交通网络当中，其复杂程度远超平面交通结构。只有做好低空经济高标准、高质量、高水平的安全建设，才能够让人民放好心、好放心、心放好地参与低空经济发展，撑起低空经济发展的“保护伞”。从技术层面看，飞行器的技术保障必须达到高标准。现代飞行器，特别是无人机和飞行汽车，必须具备先进的飞行控制系统，如自动避障、精准导航和紧急返航等功能，以应对复杂的飞行环境，减少人为操作失误带来的风险。从管理层面看，智能空管系统的建设必须做到高质量。低空空域管理的复杂性要求建立完善的空中交通监控和调度系统，通过与5G通信、大数据和人工智能技术配合完成实时数据传输与分析，智能化管理飞行器的运行轨迹，避免空中冲突和事故发生。从技能层面看，飞行员及操作人员的安全技能也必须达到高水平。低空经济的操作人员不仅需要掌握先进的飞行技术，还要了解应急处置方法、飞行器故障诊断和处理流程。在突发情况下，良好的应急响应能力和科学的应急处置流程，可以最大程度地降低事故风险，保障飞行器及人员的安全。

提升金融支持基础，建好低空经济“资金池”。低空经济虽然具有极大的市场潜力，但在其发展过程中不可避免地面临高昂的研发投入和较长的市场培育周期。金融支持则为低空经济的各项创新和发展提供了必要的资金保障和流动性支持，加速了技术研发的落地与产业化进程。传统的短期融资方式往往无法满足这一需求，因此，吸引长期资本、耐心资本尤为关键。长期资本、耐心资本不仅能够为低空经济企业提供长周期、高稳定的资金来源，还能够为其提供更多的战略支持，确保企业在初期阶段能够有足够的资源投入研发和市场拓展。比如，风险投资通常具有较强的耐心，愿意在企业尚处于成长期时进行资本投入，帮助企业突破技术瓶颈，推动新兴蓝天产业的升级。此外，地方政府发行专项债券也是低空经济发展的重要资金来源。政府债券通常具备较低的融资成本和较长的偿还期，是低空经济项目融资的重要方式之一。例如，地方政府可以根据低空经济的发展规划，发行与低空产业相关的专项债券，将资金直接投入低空经济的空域管理、飞行器研发、基础设施建设等领域。这不仅能够为低空经济提供所需的资金支持，也有助于吸引社会资本的参与，进一步推动低空经济的持续发展。

三、政府与市场共同孕育低空经济发展高效能

习近平总书记指出：“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”低空经济的高效发展既离不开政府的制度保障，也少不了市场的创新驱动，二者相互依存、协同演化，共同塑造低空产业的高效能格局。一方面，政府扮演“定规则、筑基石”的角色，通过开放低空空域、优化审批流程、建设飞行管理系统等方式为市场提供稳定的发展环境。另一方面，市场作为创新主体，在政府的政策引导下迅速迸发活力，推动蓝天产业走新走强。通过政府与市场的有机结合实现低空经济“1+1>2”的高质量发展。

政府调控为低空经济发展提供核心保障力，助力蓝天产业长远发展。政府调控在低空经济发展中起着至关重要的作用，它为蓝天产业提供了发展初期的过渡性保障和发展过程的稳定性保障，确保产业能够平稳起步以及在合规、安全的框架内健康可持续发展。作为低空经济发展初期的引领者，政府为处于该时期的企业提供重要的过渡性保障。低空经济在起步阶段常常面临资金短缺和技术壁垒，政府可以通过与金融机构合作，提供贷款优惠、风险补偿等融资手段，鼓励银行、投资机构参与低空产业的融资活动。同时，政府还可以利用其自身的信用背书，为创新型企业提供风险投资，从而促进资本流动和市场拓展。作为低空经济发展政策的制定者，政府通过制定合理的政策法规为企业提供市场环境的稳定保障。政府通过出台精准的政策措施，不仅有效激励企业创新，还为行业发展创造良好的外部环境。在低空经济发展初期，政策支持尤为重要，能够降低市场的不确定性，帮助企业规避风险，增强企业的信心。例如，政府可以制定税收优惠政策、产业扶持政策等，鼓励企业加大研发投入，促进低空经济相关技术的突破与产业化。通过科学的政策体系，政府能够有效扶持低空经济从初创到成熟的平稳过渡，为其长远发展提供强有力的政策保障。

市场活力为低空经济发展提供关键创造力，推动蓝天产业创新发展。市场通过需求驱动和竞争机制为低空经济注入了源源不断的创造力。作为低空经济的产业发展促进者，市场凭借需求驱动促进了低空经济产业链的协作与资源整合，推动蓝天产业生态系统的完善。在市场的推动下，各类产业上下游之间实现了资源共享与合作，从而形成了一个高度互补、协同发展的产业生态。在低空经济的不同环节，如无人机制造、飞行服务、空域管理、数据分析等，可以通过市场需求与供应链的配合，形成强大的产业聚集效应，推动低空经济的可持续健康发展。在物流行业，电商和快递行业的迅猛发展刺激了无人机配送的需求，从而促进了无人机技术的不断突破和蓝天产业的创新发展。作为低空经济的创新推动者，市场通过竞争机制促进了技术创新和产业优化。在竞争激烈的市场环境中，企业为了争夺市场份额，必须不断提升技术水平、优化产品性能、降低成本，从而推动低空经济的技术进步与创新。市场的开放性和灵活性让企业能够通过不断调整技术路径、探索商业模式，为行业注入新的活力。例如，无人机制造商和运营商通过不断创新，提升飞行器的智能化水平、延长续航时间、提高飞行精度等，推动行业整体技术水平的提高。

政府与市场携手为低空经济发展提供聚合力，促进蓝天产业进入新纪元。政府与市场的关系呈现复杂的辩证统一。政府和市场虽然各自有不同的功能和作用，但它们的相互协同与聚合力，为低空经济的发展提供了强大的推动力。从矛盾的对立性来看，政府与市场有着截然不同的角色定位和行为逻辑。政府作为公共权力的行使者，从全局高度上制定低空经济发展战略，明确产业发展方向，为低空经济发展奠定坚实基础。市场基于自由竞争和利益驱动的机制运行。作为市场主体的企业，以追求利润最大化为目标，在低空经济领域积极探索创新商业模式、研发新技术。矛盾的统一性使政府与市场在低空经济发展中紧密相连、相互促进。政府的政策引导为市场主体指明方向，提供稳定的发展预期。例如，对低空物流企业的补贴政策，吸引了更多企业投身该领域，促进了低空物流产业的快速发展。政府主导的基础设施建设，如通用机场的建设，为市场主体开展业务提供了必要条件，降低了市场准入门槛。反之，市场的创新活力和高效资源配置能力也为政府政策目标的实现提供支撑。例如，市场主体的创新成果推动低空经济产业升级，企业在市场竞争中形成的产业集聚效应，促进了区域经济的赶超发展，与政府的区域发展战略相契合。政府与市场缺一不可，只有实现政府“有形之手”与市场“无形之手”的有机结合，才能引领蓝天产业迈向更加辉煌的新纪元。

【作者简介：何雄浪，西南民族大学经济学院教授，博士生导师；段正午，西南民族大学经济学院科研助理。】