周维富：新时代工业经济高质量发展的时代内涵与实践路径（3）

三、新时代推进工业经济高质量发展的路径与方向

我国工业经济高质量发展在综合实力提升、结构优化、技术升级、绿色低碳和区域布局优化等方面取得了突出成效。但是，工业大而不强、全而不优的特征仍然明显，产业层次仍然偏低，产业自主创新能力仍然偏弱，产业可持续发展能力仍然欠佳。因此，推动我国工业经济高质量发展，需要以工业结构升级为主线，以政策全面优化为保障，以要素创新为支撑，三管齐下，合力推动我国制造强国建设行稳致远。

（一）全面推进工业结构升级

当前，我国工业产品的供给与需求的匹配程度还不完美，亟需通过技术创新、产业创新，突破关键核心技术的瓶颈制约，增加品种、提高品质、打造品牌，推进产业转型升级，以工业经济高质量发展，加快中国式现代化进程。

第一，要夯实产业基础能力。要针对产业基础的重点领域和关键环节，增强产业自主创新能力建设，突破产业基础和关键核心技术领域的突出短板和瓶颈约束，筑牢工业经济高质量发展的关键底板。要按照“政府引导、企业主导，协同共进、链式突破，基础优先、融合发展”的总体思路，采取培育升级市场主体，夯实产业生态基础，加快产业链升级，扩大利用国际资源和国际市场的推进策略，并适时推出产业基础高级化和产业链现代化提升工程、重大创新平台建设工程、新型制造工程、数字赋能创新链提升工程、产业安全基础工程等一批重大支撑工程，加快打造自主可控、安全高效的产业基础支撑体系，为工业经济高质量发展筑牢根基。

第二，要加快传统产业的改造升级。我国传统产业种类多、体量大、市场广、就业承载能力强，在我国现代化产业体系和现代化经济体系中扮演着不可或缺的关键角色，必须加快传统产业优化升级。通过数字化、智能化、绿色化技术引入和嫁接，推动传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，提升产业发展能级和水平，增强传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力。

第三，要积极培育壮大战略性新兴产业。在新一轮科技革命和产业变革加速推进的当下，战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。抢占未来科技和产业发展的主导权，推进工业经济高质量发展，我们必须高度重视、积极发展科技含量高，市场竞争力强，带动作用大，经济效益显著的战略性新兴产业。加快发展壮大人工智能、6G通信等新一代信息技术产业，高端机床、机器人等高端装备与智能制造业，生物医药与高端医疗器械制造业，新能源和新材料产业，海洋装备制造业等，加快培育一批标志性、引领性的重大工程和重点项目，打造一批标志性的拳头产品，培育一批具有固链、补链、延链、强链能力的“链主”企业，加快培育一批集聚集约高效的产业集群。

第四，要尽早谋划布局未来产业。未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革的方向，是新质生产力培育的重要领域，是推进工业经济高质量发展的重要抓手。要充分发挥新型举国体制优势，瞄准量子信息、未来网络等未来智能，超导材料、增材制造等前沿未来材料，氢能与新型储能等未来能源这一系列前沿领域，实施一批前瞻性、战略性的国家重大科技专项，提升前沿性、颠覆性技术的供给能力和产业化、工程化能力，孵化培育一批未来产业，发展壮大未来产业集群，引领和主导世界未来产业发展的方向和潮流。

第五，要打造一大批高端工业产品品牌。品牌是高质量发展的重要特征。当前，我国工业产品档次还不太高，尤其缺乏世界知名品牌，使得我国工业企业获利微薄，许多时候甚至是赔本赚吆喝。改变这种局面，需要我们强化品牌意识，积极开展增品种、提品质、创品牌活动，提升自主品牌的影响力和竞争力，提高品牌美誉度，打造一批品牌形象卓著的行业品牌、区域品牌和国家品牌，变中国制造为中国创造、变中国产品为中国品牌。

（二）全面优化工业经济高质量发展的相关政策体系

第一，全面优化创新政策。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要针对我国科技创新的突出短板和薄弱环节，大力加强科技研发投入，显著提高基础研究的投入力度。要完善产学研协同机制，鼓励企业联合高校、科研院所共建创新联合体，促进科技成果转化，提高创新效率。要优化创新激励政策，扩大研发费用加计扣除适用范围，提高科技型中小企业税收优惠力度，降低企业创新成本。要加强知识产权保护，完善侵权惩罚性赔偿制度，激发企业创新动力。通过上述举措，全面优化创新政策体系，构建更加高效、开放、可持续的创新生态，全面提升我国工业的自主创新能力和水平。

第二，全面优化产业政策。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，构建“市场友好型”产业政策环境。因此，必须顺应经济和市场发展的逻辑，实行功能性产业政策，减少行政干预，强化制度供给，优化公平竞争环境，不断优化市场运行的基础条件，让企业自主选择最优发展路径。同时，要增强产业政策协同性，优化产业政策实施方式。

第三，全面优化财税政策。构建更加精准、协同的激励体系，确保财税资金“好钢用在刀刃上”。为此，要增强政策的协同性与精准性，打破部门壁垒，整合产业、科技、环保等领域的财税工具，形成政策合力。动态调整税收优惠目录，扩大新兴产业覆盖范围，加速技术迭代与产业升级。同时，强化对中小企业创新的差异化支持，推行研发费用加计扣除比例分层制度，对“专精特新”企业实施阶梯式补贴，缓解其资金压力并提升创新转化效率。完善绿色税收体系，逐步将挥发性有机物、塑料污染等纳入征收范围，扩大绿色税种覆盖面，并通过“减排奖励+超标惩罚”的双向调节机制强化过程激励，引导企业主动优化生产工艺。优化外贸税收管理，平衡合规与便利化，探索跨境电商税收优惠。

第四，全面优化区域发展政策。要按照有利于推动区域工业经济高质量发展的要求，完善跨区域协同机制，优化产业转移机制，强化区域分工协作和中西部地区的市场化“造血”能力，实现区域协同发展与产业升级的良性循环。

（三）全面强化工业经济高质量发展的要素支撑

劳动力、资本、土地等传统要素与知识、技术、管理、数据等新型要素共同构成了现代工业发展的资源基础，其供给质量和配置效率直接决定着工业发展的质量和效益水平。当前，要系统构建与高质量发展相适应的要素支撑体系，必须双管齐下：既要深化传统要素市场化改革，又要强化新型要素创新供给。

在传统要素领域，亟需深化市场化配置改革，破除体制机制障碍。在土地要素方面，要重点推进土地要素改革，创新“标准地+混合用地”供给模式，建立弹性出让和存量盘活机制，提高土地利用效率。在资本要素方面，要完善多层次资本市场体系，发展科技金融和绿色金融，创新知识产权质押融资等金融产品，畅通资本服务实体经济的渠道。在劳动力要素方面，要着力破解结构性矛盾，加快建设高技能人才培训基地，完善产教融合培养机制，培育适应产业升级需要的复合型人才。

在新型要素培育方面，数据要素的开发利用尤为关键。要系统推进数据要素市场化建设，夯实数字基础设施底座，在重点区域布局算力中心，构建覆盖全国的算力网络体系。加快完善数据治理体系，建立健全数据确权、定价、交易等制度规范，推动数据要素合规、高效流通。重点实施“数据要素×工业”专项行动，在智能制造、供应链管理等场景深化数据融合应用。

此外，要实现要素支撑体系的整体效能提升，还需要建立要素协同发展新机制。推动新型要素与传统要素深度融合，构建要素协同创新平台，形成要素组合优势。完善要素市场化配置的政策保障体系，制定配套改革方案，建立绩效评估机制，确保改革举措落地见效。

总而言之，新时代推动工业经济高质量发展，要以“结构升级为引擎、政策优化为保障、要素创新为基石”三轨并进：通过“基础强化→传统焕新→新兴育强→未来布局→品牌突破”的产业进阶路径，重塑全球竞争新优势；依托“创新攻坚+产业普惠+财税精准+区域协同”的政策组合拳，激发市场主体内生动力；深化传统要素市场化改革与新型要素融合创新，释放“数据×工业”的乘数效应。三力聚合必将加快新质生产力发展，筑牢中国式现代化的工业根基，最终实现从制造大国向制造强国的历史性跨越。

报告人 | 周维富

责编 | 赵苇

校对 | 王子春（实习）

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 李文鼐、刘斌