深刻把握党的二十届四中全会提出的新概念新观点新论断（2）

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

（一）指导方针：“五个以”“两个推动”“一个确保”

指导方针主要是从指导思想和重大原则两个维度展开的。对比《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“十四五”规划建议），《建议》在指导思想上呈现出新的表述。其核心框架延续了既有基调，明确要求坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

与“十四五”规划建议相比，《建议》特别重申了以经济建设为中心。这深刻体现了发展是硬道理的本质要求，强调高质量发展必须以经济建设为根基，缺乏这一中心，高质量发展就无从谈起。这一表述更加科学严谨，更深刻体现了唯物史观的基本原理。同时，在路径概括上更加全面系统：改革创新是根本动力，满足人民日益增长的美好生活需要是根本目的，全面从严治党是根本保障。

在目标指向上，《建议》的要求也更高：不仅强调经济质的有效提升和量的合理增长并重，而且突出了人的全面发展和全体人民共同富裕的目标；最终要求取得的“决定性进展”，相较于“十四五”时期“开好局、起好步”的要求，标准显著提升。所谓“决定性进展”，意味着必须实现从量变到质变的飞跃，在高质量发展和高品质生活方面取得标志性成果。例如，在高品质生活方面，人均国内生产总值指标需达到中等发达国家水平。虽然当前我国人均GDP已达1.3万美元以上，但达到中等发达国家水平仍需付出巨大努力，这是一个重大跃升。

（二）经济社会发展必须遵循的原则

对比“十四五”规划建议的五大原则，《建议》提出六大原则。其中，关于党的领导的表述是坚持党的全面领导。人民至上原则与“十四五”规划建议的“以人民为中心”实质一致。《建议》将高质量发展作为主题和首要任务，并将其贯穿经济社会发展各方面。相较于“十四五”规划建议将新发展理念作为指导原则，尽管落脚点同样在于推动高质量发展，但《建议》在表述上更显务实和聚焦。在深化改革的原则方面，两者均强调改革的动力作用，核心要求也是一致的。《建议》更明确指出，坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的作用。这一点至关重要，因为进一步全面深化改革的大多数任务都在“十五五”这一关键时期落地见效。此外，《建议》显著强调了安全与保障的问题，即当前我们面临的形势较以往更为严峻复杂，安全是发展的前提和必须守住的底线，正如习近平总书记所指出的，要“勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”、因此，“坚持统筹发展和安全”在《建议》中被提升到前所未有的高度，成为六大原则之一。

综观这六大原则，其本身构成一个有机整体，核心要义均围绕着高质量发展。具体而言：坚持党的全面领导是根本保证；坚持人民至上是发展的出发点和落脚点；坚持全面深化改革是根本动力；坚持有效市场和有为政府相结合，正是为了促进高质量发展；安全则是高质量发展的前提和底线。由此可见，六大原则内在统一，共同贯穿于推动高质量发展的全过程和各领域。

（三）经济社会发展的主要目标

《建议》设定了经济社会发展的主要目标，相较于“十四五”规划建议的六大目标，进一步拓展为七大目标，整体要求显著提升。在发展方面，《建议》明确将“高质量发展取得显著成效”置于首位，相较于“十四五”规划建议的“经济发展取得新成效”，意味着要求在更广领域、更深层次实现具有重大影响的实质性突破。在科技领域，《建议》提出“科技自立自强水平大幅提高”的新要求，聚焦攻克关键核心技术和颠覆性技术瓶颈，特别是“大幅提高”表现出对科技攻坚的更高期许，而近期在芯片、人工智能等前沿领域取得的突破性进展也释放出了积极的信号。此外，《建议》还提出了进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固等一系列目标要求。相较于“十四五”规划建议，七大目标更全面、要求更高，标志着我国经济社会发展将在“十五五”时期实现整体跃升。

三、把握高质量发展的主题

高质量发展是《建议》的重大主题，与“十四五”规划建议一脉相承，同时呈现诸多新要求与新观点。

（一）全面覆盖

高质量发展作为“十五五”规划的重大主题，在《建议》中得到全面体现，相关表述覆盖经济社会发展各领域。具体而言，在体制机制层面，要“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革”；在市场经济体制建设方面，要“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”，“确保高质量发展行稳致远”；在产业发展领域，要“优化提升传统产业”，“滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动”；在提升宏观经济效能方面，要“优化高质量发展综合绩效考核”；在财政政策领域，要“加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制”；在区域协调发展方面，要“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”，“持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展”；在一些具体的经济领域，要“推动海洋经济高质量发展”，“推动房地产高质量发展”，“促进清洁能源高质量发展”；在人口发展及生产要素配置方面，要“促进人口高质量发展”；在安全保障领域，要“高质量推进国防和军队现代化”。由此可见，高质量发展作为《建议》一以贯之的重大主题，地位毋庸置疑。

（二）聚焦重点

推动高质量发展，关键在于强化战略重点，核心在于加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。高质量发展必须以强大的科技创新实力为根基，以高水平科技和新质生产力为核心支撑。为此，《建议》对未来产业及战略性新兴产业发展作出系统部署，着力开辟新领域新赛道。尤为重要的是，《建议》特别强调要“强化科学研究、技术开发原始创新导向”，这也契合习近平总书记关于科技强国的相关重要论述明确提出的“拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果”的要求。只有抢占全球科技竞争的制高点，我们才能全面提升国家创新体系整体效能，实现重点突破。

（三）把握着力点

把握高质量发展的着力点，关键在于筑牢实体经济根基。高质量发展必须建立在坚实可靠的物质基础之上。制造业作为实体经济的核心，其基础性地位尤为关键。《建议》明确提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”的新要求，本质上是在强调先进制造业是现代化产业体系的支柱和支撑，如同骨架之于人体。因此，必须将实体经济特别是先进制造业作为发展之“干”。在发展方向上，《建议》明确要求“坚持智能化、绿色化、融合化方向”，也就是相较于早期的工业化、城市化及后来的知识化、信息化，智能化与绿色化深度融合已成为主导方向。因此，哪怕制造业在国民经济总量中的比重有所变化，但其产值持续增长，作为关键着力点的战略地位从未动摇。这既是对全球产业格局深刻变革的积极回应，也是有效防范化解重大风险、汲取国际经验教训的主动作为。唯有筑牢实体经济这一根基，高质量发展方能行稳致远。

（四）提升发展目标

在发展目标上，《建议》也有新的提法。相较于“十四五”规划建议提出的“制造强国、质量强国、网络强国、数字中国”，《建议》明确将目标拓展为“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”，充分彰显发展自信与更高追求。其中，“航天强国”与“交通强国”为新增目标。交通强国建设基础雄厚，2025年我国高铁运营里程将突破5万公里，位居全球之首。航天强国建设成就斐然，空间站常态化运行、载人航天任务高密度成功实施正是明证。尤其值得注意的是，“十五五”时期是推动载人登月工程的关键阶段。我国探月工程遵循“绕、落、回”的“三步走”战略：第一步（2007－2009）与第二步（2010－2013）已圆满完成；2013年启动第三步至今，关键技术于2022年完成攻关，2023年正式宣布计划于2030年前实现中国人登陆月球。2024年相关进展表明，各项工程正稳步推进，飞船、着陆器、航天服等均已按计划开展初样产品生产和相关地面试验，载人登月目标正扎实迈进，航天强国建设拥有坚实支撑与明确路径。

（五）充分激发各类经营主体活力

实现高质量发展，还要充分激发各类经营主体活力，这要求我们持续推进高水平社会主义市场经济体制建设，打造强大而有韧性的国内市场。坚持和落实“两个毫不动摇”，是激发活力的根本保障。在此方面，《建议》也提出了一系列新要求新举措。比如，针对国有企业，强调“增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”。正如习近平总书记在广西视察时所指出的，“国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵”，国有企业不仅是国家重要的物质基础，更是中国特色社会主义的政治基础，其发展壮大直接关乎制度优越性彰显、国家安全稳定和国家命脉掌控。因此，必须坚定不移做强做优做大国有企业，并着力提升其战略资源配置、原始技术创新、现代化治理、数字化应用及国际品牌影响力等核心能力。针对民营经济，落实“两个毫不动摇”需提供更高水平保障，如“从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”。深刻认识民营经济的重要贡献，是落实这一更高要求的思想基础。《中华人民共和国民营经济促进法》的出台，为将“有效保护”从政策宣示转化为制度实践提供了法治保障。综上，《建议》将高质量发展目标系统贯穿于体制机制、战略重点、发展主体等各方面，充分体现了坚持目标导向与问题导向相结合的系统思维。