深刻把握党的二十届四中全会提出的新概念新观点新论断（3）

四、做强国内大循环，畅通国内国际双循环

《建议》特别强调“做强国内大循环”，是立足当前复杂严峻外部环境提出的战略新要求。这绝非一般性地重申构建新发展格局，而是突出强调其基础与关键，正如习近平总书记在所作《建议》的说明中深刻指出的，“外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。”

强大的国内循环体系是应对外部不确定性的坚实支撑。我国拥有全球最大的中等收入群体，构成了超大规模市场优势。面对单边主义、保护主义抬头及国际经贸规则的不确定性，做强自身、夯实国内循环的稳定性和韧性，方能以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。这一论断具有鲜明的时代性和针对性，要求我们必须准确识变、科学应变。为此，《建议》围绕做强国内大循环提出了一系列新的部署与要求。

（一）强调扩大内需这个战略基点

在落实做强国内大循环的部署中，首要强调将扩大内需作为战略基点。这一原则具有延续性，《建议》赋予了其新内涵：明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。其中，“投资于人”凸显了对人力资本投资的高度重视，旨在将我国丰富的人力资源优势转化为发展胜势。基础设施等“物”的投资固然重要，但“人”的投资更具根本性和战略性。

在供需关系处理上，《建议》提出了更高要求，强调“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”。这标志着从过往侧重供给侧改革，转向更加注重需求与供给的辩证统一，通过增强两者协同互促，切实提升国内大循环的内生动力和可靠性。

围绕如何有效扩大内需，《建议》在促进消费方面提出了一系列创新举措，如“深入实施提振消费专项行动”，“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”，“培育国际消费中心城市”，“建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假”等等。

（二）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点

在落实做强国内大循环的部署中，畅通市场流通是关键环节。构建全国统一大市场的战略方向具有延续性，《建议》提出了更具针对性的深化举措：明确“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，“统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割”。

尤为值得注意的是，“综合整治‘内卷式’竞争”首次纳入五年规划的建议。这一要求源自2024年中央经济工作会议的创见性判断，并在2025年全国两会上由习近平总书记进一步强调。其核心指向在于解决“内卷式”竞争造成的资源错配、市场紊乱，抑制长期竞争力和科技创新能力的问题。

（三）扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

在落实做强国内大循环的部署中，实现国内国际双循环相互促进，扩大高水平对外开放是核心抓手。必须清醒认识到，做强国内大循环绝非走向封闭，而是要在筑牢根基的基础上，同步推进更高水平对外开放。对外开放永无止境，但新阶段更需提质增效。《建议》对此提出一系列新要求：一是“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”。当前，服务业成为扩大开放的主阵地和新前沿，需要我们提高对外开放水平，积极对接国际高标准经贸规则。二是“推动贸易创新发展”。涵盖货物贸易、服务贸易、数字贸易三大领域，尤其强调“有序扩大数字领域开放”，成为深化开放的新方向。

五、推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐

推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，既是我们的落脚点，也是《建议》设定的总体要求。围绕如何切实推进这一目标，《建议》提出了一系列新提法和新要求。

（一）保障和改善民生

《建议》围绕就业与收入、教育、社会保障、房地产、健康中国建设、人口等核心议题，提出了一系列新提法，如“推动房地产高质量发展”“促进人口高质量发展”等，为相关领域确立了更高标准与发展方向。

（二）着眼缩小区域差距、城乡差别

《建议》着眼于缩小区域发展差距与城乡居民生活水平差距两大关键领域，如在农村建设方面，明确提出“推动农村基本具备现代生活条件”的新目标，旨在巩固拓展脱贫攻坚成果，加快城乡融合发展和基本公共服务均等化。

缩小区域发展差距是扎实推进共同富裕的关键环节。《建议》在优化区域经济布局和促进现代化发展方面提出创新性要求，如首次强调“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。这一新提法具有显著突破性：新型城镇化战略的深度融入，标志着区域协调发展的内涵从侧重宏观层面的东、中、西、东北各大区域协同，拓展至统筹城乡区域融合发展维度。这要求我们以系统思维整体谋划，通过四大战略的协同联动，优化重大生产力布局，强化重点区域增长极的辐射带动作用，从而更有效破解区域发展差距和城乡差距问题，为实现共同富裕提供更坚实的区域支撑。

（三）着眼人民精神生活共同富裕

扎实推进共同富裕，不仅要“富口袋”，还要“富脑袋”。习近平总书记深刻指出，要“着眼促进人民精神生活共同富裕”。为此，《建议》明确提出以全面提升“四力”来推进文化强国建设，即“发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设”。《建议》的一系列部署更实、要求更高的举措，充分展现了推动共同富裕迈出决定性步伐的坚定决心与清晰路径。

六、统筹发展和安全 健全国家安全体系

安全是发展的前提。必须深刻认识到，发展是硬道理，安全同样是硬道理，是实现高质量发展的根本支撑。面向“十五五”，不确定难预料因素增多，统筹发展和安全的任务比以往任何时候都更加艰巨繁重。围绕如何有效统筹发展和安全这一重大时代课题，习近平总书记作出系列重要指示，《建议》也据此作出前瞻部署，提出了一系列新要求与新提法。

（一）增强维护和塑造国家安全战略主动

有效统筹发展和安全，核心在于牢牢掌握国家安全的战略主动权。必须从根本上扭转被动应对局面，坚决抵制和反制外部势力的遏制、围堵与打压。这要求我们变被动防御为主动塑造，积极设置国际议题，引领舆论导向，并在关键战略领域敢于运用必要手段维护核心利益。其根本目的在于，将维护国家安全的基点放在自身主动谋划与实力支撑上，彻底摆脱受制于人的风险。

在机制建设层面，《建议》提出更高要求，如“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系”，“完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系”。特别是鲜明提出“加强反制裁、反干预、反‘长臂管辖’斗争”，相较于过去侧重健全机制和法律法规，标志着国家安全工作理念与实践的实质性跃升——不仅要有完善的制度框架，更要具备坚决的斗争意志，深刻体现了维护国家安全、掌握战略主动的更高要求。

（二）关注新兴领域的安全，拓展国家安全体系

总体国家安全观自提出以来，其涵盖领域始终处于发展与完善之中，持续适应时代变化和风险挑战。网络、数据、人工智能、生态、太空等安全已先后纳入体系。以总体国家安全观为引领，促进低空经济安全健康发展，一方面源于低空经济作为新质生产力重要增长点的战略价值，另一方面也基于其伴生的新型安全风险，总之是对国家安全体系的拓展和完善。

（三）加快先进战斗力建设，为中国式现代化提供战略支撑

筑牢捍卫国家安全的“钢铁长城”，关键在于巩固国防和强大军队，这也是推进中国式现代化、实现民族复兴伟业的战略支撑。

党的十八大以来，习近平总书记擘画新时代强军伟业，确立了政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军的战略布局，明确了国防和军队现代化“三步走”战略。衡量强军事业成效的根本标尺，在于战斗力的提升。《建议》鲜明提出“加快先进战斗力建设”的新要求，相较于以往表述更具科学性和时代性。先进战斗力不仅涵盖以人工智能、无人作战体系等为代表的新域新质作战力量，更强调将战略威慑力量、传统作战力量的升级改造与新质力量进行体系化融合，实现“召之即来、来之能战、战之必胜”的核心能力。“九三阅兵”活动中展示的突破性装备，正是这种体系化威慑力量加速形成的生动体现。

为实现先进战斗力建设目标，《建议》作出关键部署，如“推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展”。这要求超越单一武器平台的突破，着力提升多军兵种协同、跨域融合的战略集成能力。同时，强调“加强传统作战力量升级改造”，旨在确保新老力量无缝衔接、整体跃升。

归根结底，强大的先进战斗力是有效统筹发展和安全的坚实保障。无论是全面建设社会主义现代化国家、实现民族复兴伟业，还是捍卫国家统一，无不依赖于一支能打胜仗的世界一流军队。加快先进战斗力建设，正是确保统筹发展和安全的战略抉择。

蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻把握党的二十届四中全会精神，锚定《建议》指明的方向，为如期基本实现社会主义现代化而不懈奋斗，共同书写无愧于时代、无愧于历史的壮丽篇章！

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：李颖