韩小南：乘势而上，接续推进中国式现代化建设（2）

二、牢牢把握“十五五”发展必须遵循的原则

《建议》以15个部分、61条内容，构建了未来五年发展的四梁八柱：第一板块是总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位；第二板块为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措；第三板块主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务。

如何深入领会《建议》的核心要义？我们必须从《建议》提出的原则、目标、重要部署等方面入手。

《建议》中提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，包括“六个坚持”。“六个坚持”是新时代我们党治国理政智慧的结晶，相互联系、有机统一。坚持党的全面领导是定向领航的“定盘星”；坚持人民至上是价值归宿的“出发点”；坚持高质量发展是贯穿全局的“主旋律”；坚持全面深化改革是激发活力的“动力源”；坚持有效市场和有为政府相结合是提质增效的“金钥匙”；坚持统筹发展和安全是行稳致远的“压舱石”。“六个坚持”既深刻回答了“怎样发展”的路径问题，也鲜明阐明了“为谁发展”的价值追求；既立足中国国情彰显独特优势，又为全球治理体系变革贡献中国智慧，为在新征程上续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章提供了坚实保障。

“十五五”建议与“十四五”规划相比，既有延续性又有新拓展，体现了发展思路的与时俱进。在必须遵循的原则方面新增的“坚持有效市场和有为政府相结合”和“坚持统筹发展和安全”，既体现了对社会主义市场经济规律的自觉遵循，又彰显了统筹发展和安全的战略思维；将“坚持以人民为中心”升级为“坚持人民至上”，进一步升华了始终把人民放在心中最高位置的价值追求；把“坚持深化改革开放”升级为“坚持全面深化改革”，彰显改革攻坚与开放升级的协同推进；而将“坚持新发展理念”融入“坚持高质量发展”，既体现出发展逻辑的整合优化，又凸显实践路径的精准聚焦。其中，不变的是，“坚持党的全面领导”始终作为首要原则，为发展提供了根本政治保证，确保发展方向不偏、路径科学。

我们必须深刻领会“十五五”时期“六个坚持”的核心要义，在规划编制与实施过程中，始终坚持党的全面领导，精准处理好市场与政府、改革与开放、发展与安全等重大关系，让发展始终着眼于人、落脚于人。

在“坚持有效市场和有为政府相结合”的表述中，将“有效市场”置于“有为政府”之前，蕴含党中央对市场与政府关系定位的深层考量，彰显战略谋划的延续性与深化性。党的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，已然确立了“市场优先”的科学认知。党的十九届五中全会进一步提出“推动有效市场和有为政府更好结合”，清晰界定有效市场的主体地位与有为政府的保障作用，明确了二者逻辑顺序。2024年，中央经济工作会议提出“统筹好有效市场和有为政府的关系”，凸显其在经济工作中的重要性。

在谋划未来发展时，我们要严格遵循市场决定资源配置的一般规律，着力激发市场主体活力与创新动能，最大限度减少政府对微观经济的直接干预。当然，减少干预绝非放任自流，有效市场的高效运转离不开有为政府的精准赋能与保障。在公共服务供给、公平竞争监管、市场秩序维护等领域，政府必须主动作为、履职尽责。有效市场与有为政府并非相互割裂，而是辩证统一、一体两面的关系：市场作用越充分有效，越能倒逼政府行为规范高效；政府治理越科学精准，越能为发挥市场作用创造良好环境。这种良性互动，已在广东、浙江等东南沿海地区的发展实践中得到充分印证。各地各部门要切实把党中央决策部署落实到位，推动有效市场和有为政府更好结合，深化生产要素市场化改革，加快建设全国统一大市场，通过二者协同发力，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

“坚持全面深化改革”，深刻阐述了未来一个时期发展动力、发展环境、可持续发展等重大理论和实践问题。历史已经证明，改革是实现发展的必由之路。当前，世界经济已经进入新旧动能转换时期，“旧引擎”逐渐失灵，“新引擎”尚在孕育，我们要通过全面深化体制机制变革，释放活力、动力和创造力。当前改革进入攻坚期和深水区，必须更加注重系统性、整体性、协同性。要牢牢抓好国有企业改革这一重点，扎实推进政府职能转变和“放管服”改革这一关键，继续深化金融财税体制改革、深化社会领域民生领域改革，确保各项改革相互促进、良性互动、有机衔接、整体推进，形成强大合力，发挥最大效能。全面深化改革与高水平对外开放相辅相成、辩证统一。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。习近平总书记指出，“过去四十年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行”。这一重要论断为我们进一步扩大开放指明了方向。当前的对外开放，已超越传统市场开放范畴，更强调在以国内大循环吸引全球资源要素、增强国内国际两个市场两种资源联动效应的基础上，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。我们要主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，在高水平开放中打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以开放的深度拓展发展的广度。

发展和安全是一个国家、一个民族生存与进步必须处理好的首要问题。党的十八大以来，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，多次强调既要重视发展问题，也要重视安全问题，体现了我们党对发展和安全关系的认识更加成熟、理论更加自觉。发展和安全要动态平衡、相得益彰。我们要清醒认识到，发展具有基础性、根本性，是解决我国一切问题的基础和关键，也是解决安全问题的总钥匙。没有坚实经济后盾，就不可能保障国家长治久安。同时也要清醒认识到，国家安全是发展的根基，社会稳定是发展的前提。只有着力防范化解各种重大风险，才能实现以新安全格局保障新发展格局，进而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。将“坚持统筹发展和安全”作为未来一个时期总体工作原则之一加以强调和部署，为我们更好以高质量发展促进高水平安全、以高水平安全保障高质量发展提供了遵循。 

“十五五”时期，我们要进一步完善社会主义市场经济体制、维护基本经济制度安全；保障初级产品稳定供应，增强产业链供应链韧性，筑牢产业体系安全防线；坚持底线思维，防范化解政治、社会、科技、意识形态等非经济领域的重大风险，为实现经济社会高质量发展打下更为稳定有序的安全基础。

未来五年，面对“世界之变、时代之变、历史之变”的加速演进，“六个坚持”构成了一套系统集成、科学完备的治国理政方法论，既锚定2035年基本实现社会主义现代化的长远目标，又着力破解当前发展中的现实挑战；既强调创新驱动、结构优化、绿色转型，又注重制度完善、治理提升、安全保障。