安树伟：北京（京津冀）国际科技创新中心在现代化首都都市圈中的核心引擎功能

安树伟 首都经济贸易大学教授、博士生导师

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编者按：从“北京国际科技创新中心”到“北京（京津冀）国际科技创新中心”，一词之增，标志着国家创新战略与区域协同战略的双重升级。本文深入阐释了这一转变的深层逻辑，厘清了北京（京津冀）国际科技创新中心与现代化首都都市圈、京津冀协同发展之间的内在联系，深刻探讨了北京（京津冀）国际科技创新中心在现代化首都都市圈中核心引擎功能、建设的现状与问题，并分析提出了务实路径与对策。对于建设北京（京津冀）国际科技创新中心、加快形成现代化首都都市圈具有重要参考价值。

一、北京（京津冀）国际科创中心、现代化首都都市圈与京津冀协同发展

（一） 从北京国际科创中心到北京（京津冀）国际科创中心

从时间脉络看，北京科技创新中心建设经历了从北京全国科技创新中心，到北京国际科技创新中心，再到北京（京津冀）国际科技创新中心的递进过程。

2014年2月，习近平总书记考察北京时明确了首都北京“四个中心”的城市战略定位，要求“坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能”。

2016年9月，国务院印发的《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，明确了北京加强全国科技创新中心建设的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，强调“坚持和强化北京全国科技创新中心地位”。

2017年9月，中共中央、国务院对《北京城市总体规划（2016年—2035年）》作出批复，同意了这个规划。批复指出：“北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。”

2020年10月，“十四五”规划建议首次提出：“布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。”

2021年3月，“十四五”规划纲要提出：“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。”这里出现了两个层次，一个是国际科技创新中心，另一个是区域科技创新中心。

2025年中央经济工作会议提出“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，将北京国际科创中心扩围至京津冀。这既是建设范围的扩大，也是由北京“单城引领”拓展为京津冀区域协同。

2026年2月，习近平总书记考察北京时强调：“抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围的契机，加强与天津、河北的协同创新和产业协作，推动京津冀协同发展不断走深走实”。

2026年3月，在2026中关村论坛年会开幕式上相关国家部委及中央单位协同推出40项北京（京津冀）国际科创中心支持政策，进一步推动三地协同落实。