安树伟：北京（京津冀）国际科技创新中心在现代化首都都市圈中的核心引擎功能（3）

（二）现代化首都都市圈

1.都市圈与现代化首都都市圈

都市圈，是以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。现阶段，我国培育发展都市圈的主要目的之一，在于弱化行政区划的作用，强化城市间的经济联系，形成经济、市场高度一体化的发展格局。

首都都市圈，突出以首都为核心，统筹考虑环京通勤，天津市和河北雄安新区功能提升，河北省唐山市、保定市、张家口市、沧州市、承德市、秦皇岛市、廊坊市、邯郸市等节点城市以及石家庄都市圈中石家庄市、衡水市、邢台市的产业协同，划定规划范围。其规划实体范围约为4.2万平方公里。

现代化首都都市圈，明确构建了通勤圈、功能圈、产业协同圈的多圈层的空间结构。可以说，首都都市圈不是简单的行政区域拼合，而是围绕通勤圈、功能圈、产业协同圈，组织人口、产业、交通、公共服务和创新资源流动。从空间范围看，通勤圈，约以50千米为半径，主要包括北京市、天津市武清区以及河北省部分区域，面积约2.7万平方千米。功能圈，强调疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和实体空间，主要包括北京市、天津市，河北雄安新区以及河北省部分区域，面积约为4.2万平方千米。产业协同圈，强调产业分工协作，是首都都市圈发展辐射的开放区域，面积辐射整个京津冀城市群。从空间结构看，通勤圈侧重解决职住协同和日常联系问题，是人才跨区域流动、科研服务共享和公共服务衔接的基础圈层。功能圈，侧重解决疏解提升和首都功能承载问题，是北京、天津、雄安新区创新三角、京津走廊和京雄走廊落地的核心空间。产业协同圈，侧重解决产业分工和链群协作问题，把河北节点城市和石家庄都市圈纳入更大的创新腹地。总的来讲，北京（京津冀）国际科技创新中心建设要根据“三圈”功能差异，分别配置人才通勤、平台共建、成果转化和产业协作政策工具。

2.现代化首都都市圈的功能定位

现代化首都都市圈的功能定位，可以概括为“四区一引擎”。也就是，优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区。对于科技创新而言，现代化首都都市圈提供了北京创新资源向天津、河北雄安新区和河北节点城市扩散转化的空间平台，是北京（京津冀）国际科技创新中心发挥核心引擎功能的重要承载区。

（三）京津冀协同发展

2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，标志着京津冀协同发展正式上升为重大国家战略。京津冀协同发展的目的，在于通过有序疏解北京非首都功能，治理北京“大城市病”，探索人口密集地区优化开发模式。因此，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，交通、生态环保、产业是三个率先突破的重点领域。京津冀协同发展的关键词是“协同”，即通过解决市场分割带来的功能重叠、同质竞争等问题，发展成为优势互补、互利共赢的协同发展的区域。

《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称规划纲要）将京津冀整体定位为：以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。具体来说，根据规划纲要，北京市定位为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，天津市定位为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，河北省定位为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。可以看出，三地定位不是彼此竞争，而是服从和服务于京津冀协同发展大局，体现功能互补、错位发展和协同联动。

北京市“十五五”规划纲要提出，“构建现代化首都都市圈扎实推进，京津冀作为全国高质量发展动力源作用进一步凸显”；“国际科技创新中心能级全面提升，服务国家高水平科技自立自强的能力显著增强”。

总体而言，京津冀协同发展确立了总体战略方向，现代化首都都市圈明确了通勤圈、功能圈、产业协同圈的多圈层结构，北京（京津冀）国际科技创新中心则承担了把创新势能转化为区域发展动能的关键任务。

（四）北京（京津冀）国际科技创新中心、现代化首都都市圈与京津冀协同发展的关系

京津冀协同发展回答了“什么是协同，京津冀为什么协同”。现代化首都都市圈回答了“协同在哪里落地”，就是以通勤圈、功能圈、产业协同圈组织空间，把首都功能优化、产业分工、公共服务和协同治理协同落到具体圈层。北京（京津冀）国际科技创新中心回答了“协同靠什么驱动”，就是以科技创新把教育、人才、资本、数据、场景和产业组织起来，成为现代化首都都市圈由空间协同走向高质量发展的核心引擎。因此，北京（京津冀）国际科技创新中心、现代化首都都市圈和京津冀协同发展三者共同构成“战略导向—空间承载—创新驱动”的逻辑关系，北京（京津冀）国际科技创新中心建设是现代化首都都市圈的核心引擎。