李秉龙：农村改革开放与新农村建设（3）

四是村容整洁。首先是各户农民要搞好各家小院，其次是村容里很多带有公共性的物品和设施仅靠农民是完不成的，需要集体投资。

五是民主管理。关于这一点，我想大家的感触应该是很深的，如果民主制度搞得好，公共设施的建设也能搞得更好。

新农村建设最基本的内容就是以上五句话，它对新农村建设的目标和任务进行了全面系统完整的概括，涉及到新农村建设的经济、政治、文化、社会以及党的建设各个方面，也体现广大人民群众的根本利益和强烈的愿望。

第三，新农村建设究竟新在什么地方？跟过去比有什么样的不同？有很多新的分析，有新认识、新判断、新方略，有新方针、新思路、新规划，还有新举措、新政策、新探索，也有新格局、新提高、新风尚等，怎么来认识这个“新”字呢？我想可以从这样几个方面来看：

一是新的认识。从国家大局来看，我国政府、党中央已经把农业和农村的发展作为重中之重，把很多财政收入不断增加的部分放到农业和农村中。

二是新的判断。国家高层领导已经认识到经济社会的总体发展达到了以工促农、以城带乡这样一个新的发展阶段。

三是新的方略。这个新的方略就是城乡统筹，它将把大家的工资、福利待遇朝逐渐拉平的方向努力。

四是新的方针。这个新的方针是工业反哺农业、城市支持乡村，但这并不意味着一个工业企业一定要管一个村、管几个农户，应该是通过工业、商业的发展，政府征得了更多的税收以后，拿去支持农业和农村的发展。

五是新的思路。在统筹城乡经济发展，实行工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活这样的方针下，仍要以经济建设为中心来协调推进农村的经济、政治、文化、社会各个方面的建设。

六是新的政策。新的政策表现在很多方面，从2004年开始一直到2008年，中央每年的一号文件里都有一些新的政策，这些新的政策又叫黄金白银的政策，就是说这些政策后面都是跟着财政资金的。

七是新的探索。农业家庭承包经营或者说原来的家庭联产承包经营，一开始是试验、争论，接着党中央、国务院发文件允许了这种形式，但文件是一个政策性的东西。后来逐渐变成了法，我们把家庭承包经营写进了《宪法》里面。再后来又有《农村土地承包法》，这实际上是针对家庭承包经营，把它用法律非常规范地稳定下来。

农业产业化经营一开始更多地体现在各级政府的政策里，后来在上世纪80、90年代，我们有了《公司法》。我国农业产业化经营最核心的内容是“公司+农户”。但在农业产业经营过程中，“公司+农户”这个关系有很多不和谐的地方，从世界各个国家农业经营发展的历史来看，合作经济在农业经济发展过程中起到了非常重要的作用，我们逐步意识到这一点，所以2006年出台了《农民专业合作社法》，2007年7月1号开始正式实施。

八是新的格局。也就是通过大力发展整个农村社会生产力来建设现代农业。

九是新的提高。也就是要提高农民收入。2004年以来，农民收入连续每年提高6—7%，有的地方甚至10%以上，对广大农民来说，这是一种超高速，这说明政府所实施的政策在某种程度下达到目标了。

第四，在新农村建设过程中我们会遇到一系列麻烦的事，我们怎么去处理？我想谈一下我的基本思路。

一是要正确处理生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主之间的关系。要避免把新农村建设搞成新村建设，不能只是盖盖房子修修路，新农村建设最根本的是生产发展，必须把生产发展摆在第一位，把生活宽裕看作是核心，这两个方面都有了进步，其它的工作就好做得多。

二是要正确处理长期性和紧迫性、客观条件和建设目标之间的关系。新农村建设不是一两天就能完成的事，要从实际出发，有一个总体规划，分步来实施，摸着兜里的钱来干活，量力而行，尽力而为，尽量减少短期行为。

从已经总结出来的新农村建设的经验来看，应该从农民最急需又具备条件的事情做起，未必全面铺开。先考虑一下哪件事是农民最需要的？可能是一条路，也可能是一个卫生站，也可能是水的问题，然后再考虑村里做这些事情已经具备了那些条件。

我看到一些地方把很多的人力物力财力放到村容村貌的改造上，花了很多的钱，要所有的农民都进楼房。为什么叫农民进楼呢？其实很多地方政府有自己的想法。他们要搞经济建设，土地没有指标，把村民搬到楼里以后，平整土地就新增土地了，然后就可以发展工业。我觉得对待“农民进楼”这个问题要从长远来看，农民家里有粮食，也需要农具，进了楼房以后往哪儿放？“农民进楼”到底是老百姓的需求还是某些领导、某级政府的需求？

三是要正确处理点和面的关系，别搞一刀切，少出“样板村”。不能像过去那样，全国人民都去学一个村，学大寨。少搞达标评比，就说达到这个标准就是新农村建设的标准，这个好多做不到，新农村建设要避免搞运动化。在中国来说，带“化”的事出现了很多错误的做法，比如说我们合作化、集体化、人民公社化，原来的农业机械化，都出现了一系列错误。现在有些地方出现了一些形象工程、政绩工程，比较麻烦，所以我倒觉得新农村建设是一个长远的任务。中央的英明决策也反映了老百姓的心愿，但是我想在这个建设过程中，我们应该有一个清醒的冷静的头脑。

四是要正确处理政府主导与农民主导的关系。特别要避免出现政府一手包办的误区，避免“大跃进”似的做法。新农村建设政府有责任，但新农村建设中有很多事情应该是农民自己的事情。首先村里面要有主动性，不是政府要给你多少钱，而是村里首先组织起来提出设想，然后跟政府要钱。现在一些农民说，新农村建设你们给了我们什么呢？他在那儿等着，等着你填鸭，这就完了。所以我觉得农民这个积极性、主动性非常重要，政府要搞好引导，在这里面重要的是农民要成为主体，他得想要改变这个事情。什么事都是政府的，政府这架车是不能够把整个社会经济建设的所有的重任都扛过来，我们国家的农村又这么大。