李秉龙：农村改革开放与新农村建设（2）

第六，以提高人口素质为宗旨的农村人力资本投资的提升。提高人口素质的一个非常重要的表现就是教育水平不断的提升。具体表现在，师资水平的提高，给乡村教师补贴，教育原来是收费，现在不收费，实行义务教育等。第二个方面就是医疗水平的提高，这可以用一系列的数据来说话：解放初期，中国的人均寿命是40多岁，现在是72、73岁。人口素质改善，还表现在人口的迁移。越来越多的农村人来到城里学习或工作，他们的理念、见识都随之发生了很大的变化。

人口素质的提高对农村经济发展来说是非常重要的，但也有不利的方面。在人口素质提高的同时，很多有能耐的人都走掉了，这是一个趋势。那接下来的问题是什么呢？我们如何进一步提高留下来的人的素质。日本韩国的政府农村部里，有专门的司局负责对农民进行培训。

过去有人说，我没能耐，就去当农民。现在的农民好当吗？我认为当个现代农民并不容易，现代的农民不仅是劳动者，还是经营者，不会经营的农民没有办法适应现代市场经济发展的需要、现代农业的需要。比如，在德国很多农民要达到类似我国专科毕业的水准，农民还要考试，通过考试拿到农艺师这样的称号才能够带徒弟，到银行贷款才有信誉。

第七，以保护弱势群体为原则的农村社会保障体系的逐步建立。这个体系在逐步的得到完善。在实行家庭联产承包责任制以后，集体保障就处于一个被逐步弱化的过程，主要是那时候国家的力量也不够，我国是进入到21世纪以后，医疗保险、养老保险、社会救济、最低生活保障等农村社会保障制度才开始逐步建立。要建立这样的社会保障制度，需要大量的财政投资，因为目前我国农村居民收入水平还比较低，只靠农民自己不能很好地解决这个问题。

第八，以推进民主化进程为基础的村民自治制度的建立。这是具有中国特色的一个管理民主、决策民主、监督民主的制度，已经写进宪法了。民主化进程的推进将会促进决策的科学化，根据农民的意愿办事，很多事情都要好办得多。

第九，以提高生存能力为根本的农村扶贫开发政策的实施。改革开放之初，我国有2.5亿绝对贫困人口，绝对贫困意味着衣不遮体、房不蔽雨、食不果腹。

从1983年开始，我国实行扶贫开发政策，现在全国大概还有2000万左右的绝对贫困人口，但这时的绝对贫困人口已经不再是没有饭吃的那种了，这个成绩是举世公认的。现在当国际上很多发展中国家要解决贫困问题的时候，都会到中国来取经，中国也因此在国务院扶贫办下面成立了中国国际扶贫交流中心，负责接待国际上的政府机构、非政府组织。我们过去扶贫的基本政策是救济，现在是开发式扶贫，通过发展经济把人们组织起来，通过提高其自身能力来解决贫困问题。

第十，以构建和谐社会为目标的新农村建设战略的推进。我们国家农村经济的发展、整个社会经济的发展进入到了一个新的历史时期，这是下面我要讲的第二个问题的内容。

新农村建设的基本内容和方略

接下来我想跟大家探讨一下，社会主义新农村建设的基本内容和方略是什么？

第一，我们来了解一下新农村建设战略提出的背景。我归纳为以下四点。

一是新农村建设是社会经济发展到一定阶段的客观要求。随着社会经济的发展，农业已经完成了为国家提供原始资本这个重任。现在农业的产值在整个国民经济总值里占12%左右，在北京这样的城市，这一比重就更低，大概只有2%的样子。

二是从经济发展来看，工业反哺农业、城市支持农村的条件已经基本具备了。怎样理解工业反哺农业、城市支持农村的条件基本成熟了呢？在整个国民经济里，非农产值所占的比重是80%以上就表示国家有财力了。工业反哺农业，城市支持农村，一定是国家通过财政手段，把资金转移到农村和农业。

三是在发展的过程中出现了一系列的矛盾和问题。经济越发展，城乡居民收入差距越大，农村人相对变得越穷。从全国来看，城乡居民收入大致是3.2：1，农村人收入不及城里人收入的30%，还有进一步扩大的趋势。我们在搞新农村建设时不断向韩国取经，据我了解，韩国城市跟农村居民收入在最恶化的时候是1：0.7。

收入出现问题后，就产生了需求的问题。长期以来，我国经济增长主要靠两点，一靠投资拉动，二靠出口拉动。现在，一方面国家在控制投资，另一方面随着人民币的升值，出口增长的速度也在下降。所以政府应该考虑启动农村消费，我国还有50%的人口在农村。但启动农村消费最大的问题是农民的收入，农村人没有那么多的钱，就没有办法来消费，中国农村居民的消费从平均水平看，大概比城里滞后15年。通过财政的办法提高农民的收入，拉动国内的需求。

四是随着国民经济的高速发展，农业的比较优势、比较利益迅速下降。经营农业所获得收入的扩张速度比别的行业要慢，应该对农业实行保护政策。

还有历史上遗留的一系列问题，比如城乡二元结构，过去城里上学和农村上学是不一样的。作为和谐社会的发展，应该走向一致，比如养老保险，将来城市跟农村是通的，全国都是通的。

第二，新农村建设的基本内容是什么？我们的新农村建设提出了五句话20个字：生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、村容整洁。

一是生产发展。新农村建设的最核心的部分是生产发展，具体来说就是指农业生产的发展。中央一号文件提出，要提高农业的综合生产能力。综合生产能力包括几个方面：首先要有产量，社会对农产品产量有很大的要求；其次要有质量；再次要有效益。无论是产量的提高，还是质量的提升，都必须使收益增长，否则就没有办法持续。在产量、质量、效益提高的基础上，还要有利于环境的保护和治理。也就是说，在生产发展的过程当中，我们要走上一条可持续发展的道路。

在可持续发展的过程中，我们又提出循环经济。过去要提高农业产量，就使劲地施化肥，现在看来这样做会产生一系列的环境问题。搞循环经济要求我们注重资源的再利用，很多东西不能用一次就完了，比如塑料薄膜，要不断地加以使用，这样产生的效益是不一样的。循环经济还强调资源化，比如，发展畜牧业就会产生很多动物粪便，从一个角度看，动物粪便是垃圾，从另一个角度看，它也可以变成资源。德青源的养鸡场越来越大，产生了很多鸡粪，严格核算的话，养鸡产生的粪便如果不进行特别处理，周围土地无力承载。畜牧业的发展规模是受耕地面积制约的，要保证畜牧业的发展不对环境造成严重污染，必须对粪便进行处理，比如把剩余的粪便加工成颗粒有机肥等。德青源对鸡粪处理的设想是把它变成沼气，在沼气的基础上进行发电，电除了自己用，剩余的电能并入到国家电网，这就是一个资源化的过程。

二是生活宽裕。人们考虑的生活质量问题，不仅仅是收入的问题。有些人收入很高，可是他却生活在一个垃圾场旁边，于是生活的各个方面会受到很糟糕的影响。收入水平与生活质量总体来说成正相关，但并不完全正相关，煤矿工人的收入相比较来说可能很高，但他的生活、生产环境很糟糕。生活宽裕应该是在收入水平提高的情况下，能喝上安全水，吃上安全食品，呼吸清洁的空气，生活在一个安宁的环境中，在这些方面我们还有很多事情要做。

三是乡风文明。要做到这点不容易，乡风文明如果能够得到进一步提升，它将是一种社会资本。这个社会资本相当于一个信用问题。比如，我们对德国人的评价就跟我们对墨西哥人的评价有很大差别。我们说德国人做事严谨，或者说比较古板；我们说墨西哥人生活比较浪漫，或者说他们比较懒散。

社会资本的构建不仅是某一个老百姓的事，它需要社会共同加以维护。一旦这种好的风气形成了，会给经济社会的发展带来很多积极的影响。在构建乡风文明方面要做的事有很多，需要从教育、法律、道德等各个方面抓起。