执政党必须具备的“双重能力”和本领（4）

接下来，咱们看看从政治上怎么顺畅利益表达的渠道，我就以建立公民利益表达与政治参与机制为例来进行一些分析。政治参与是我们党在十六大报告中首次提出来的，十六大是这么提的，“扩大公民有序的政治参与”。六中全会这样提的，要从各个层次扩大公民有序的政治参与。应该说，从2002年到2006年的四年里，我们已经积累了一些经验，说“从各个层次”就比十六大要更深一点了。那么，为什么要建立公民利益表达和政治参与机制呢？这个问题今天为什么突出出来了呢？下面试举两例加以分析：

一是个体的消极性表现突出。20世纪80年代中期，曾经流行过这样一句话，“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘。”今天出现了类似的话，叫做“领着低保骂政府，开着新买的轿车骂社会。”你看，困难弱势群体到政府那儿领完低保金照样骂政府，先富起来的群体、高收入者开着新买的轿车，住着别墅，照样骂社会。这人都怎么了？不管是低收入者还是高收入者，不管是弱势群体，还是富人，怎么人人都不满意？为什么？是不是因为改革开放虽然给所有人都带来了与过去无法比拟的物质变化，物质生活确实是从吃、穿、住、行都发生了前所未有的变化，但也存在着许多不尽如人意的地方，其中之一就是当人民的温饱问题解决之后，他要求了解和参与跟自己吃、穿、住、行等费用相关的改革的愿望与日俱增。简单说，就是过去与自己切身利益有关的，煤、水、电、气费，住房费、子女教育费，过去这些费不用个人管，也不用个人操心，你操心也没用，那是政府定价，政府说了算，全国上下、大江南北一个价，只有地区差，没有价格差。要不就福利补贴，要不就政府定价。现在不行了，现在是要我们每个人自己掏腰包自费来解决，因为是要我自己付钱，我当然要关心了。而且还不断涨价，说要和国际接轨，不断涨价。对此，群众说了，那我就想了解一下，甚至还要参与一下，因为是要我自己付钱，我当然要关心了。但客观上我们的社会管理体制又滞后，没有一个健全的渠道让百姓去表达、去了解，甚至参与。很多人就只好在底下以这种骂娘的形式“自我释放”，这就是个体的消极性表现。

二是群体性事件不断涌现。改革开放以来，我们的群体性事件呈现出阶段性。1989年动乱以前，那个时候反复出现性质复杂的学潮现象。动乱以后，学潮现象倒是不多了，或者是不突出了。出现什么了呢？集体上访、卧轨拦车，围攻冲击党政机关，主体由学生变化为失地农民、拆迁户、下岗职工，等等。群体不仅变了，范围还扩大了。

上述两种事件的出现，我们讲并不奇怪，也不可怕，这都是很正常的，特别是在经济转轨、社会转型的时候，关键是我们党怎么合理解决，使它不成为一种群体性事件。这就要求我们要由过去代替型和行政控制型转向民主和法制。具体说就是要把下面的骂娘变成公开有序的听证会、旁听会、领导接待日、网上征求意见，还可以设人民审判员、检察员，等等，给你机会，给你平台，让你去说，让你去骂。还要把单一的委任干部变成群众民主推荐、民主选举，让群众来参加干部的推荐和选举，把上对下的单一监督，变成下对上，还有党外对党内，社会对政府这样的上下结合起来的监督网络体系。有人就会提出疑问，说你这样做会造成社会的混乱。为什么？现在每一个公民，只要凭身份证都可以申请参加旁听，但每个人的素质和经历是不一样的，在听证会上，就是消费者也分成高收入者、中等和低收入者，大家的看法不会一样。不一样怎么办？就会产生混乱，公说公有理，婆说婆有理。怎么办？是不是还应该继续让大家来参与？对此，西方政党用了这样八个字：“小乱是福，大乱是祸”。怎么说呢？就是允许公民在《宪法》和法律的范围内，自由平等的发表自己的意愿，这种做法对政党来讲是会产生乱，但是这种乱是一种福气。为什么？因为反过来你如果不允许公民在《宪法》和法律的范围内自由平等发表自己的意愿，久而久之他就会把这些意愿挤压在心头，就会像SARS一样，传遍亲朋好友，传遍这一阶层所有的人，到大选的时候，就不投你的票，这叫大乱是祸。我们怎么说，我们这样说，要“拓宽反映社情民意的渠道，保障党员、公民对重大的事件有了解权、参与权和监督权。”西方政党是反着说，我们是正着说，尽管用语不同，表达的方式不同，但是其中所蕴含的道理是相通的，他们叫主权在民，我们叫人民当家作主。只有遵循这个理，我们才能够始终得到人民的信任拥护和支持。

第三个大问题，党自身建设怎样适应构建和谐社会的要求

构建和谐社会，关键在于党，执政党要想整合好社会，首先要整合好自身，使我们党自身能够适应构建和谐社会的需要，所以要加快我们党改革的步伐。

首先，我们来探讨一下党自身改革的方向是什么？党要改革，勿庸置疑。那么我们党朝哪个方向来改？我们改什么？比如说经济体制的改革，现在改革的方向已经很清楚了，从计划经济体制转向市场经济体制。这个在十四大以前还是不清楚的，十四大以后我们才明确了。政府改革的方向是什么？我们现在也明确了，要从微观的管理转向宏观调控，还有公共服务社会管理。那么，执政党自身改革的方向究竟是什呢？这个咱们全党有共识吗？可以说还没有展开探讨，没有形成共识。我们老讲要实现从革命党向执政党的转变，往哪儿转？是不是应该从过分的集权向党内民主化、制度化转变。怎么叫过分集权？就是说横向以党带政，以党代社；纵向是党员和基层的或者是多数人的权利被少数人甚至个别人所垄断，所以无论是党内、党外，还是横向、纵向，我们都是过分的集权了，应该向党内民主化、制度化转变。在这个意义上说，党内民主是党的生命。