执政党必须具备的“双重能力”和本领（3）

那么，这种新型的社会管理体制的依据是什么？也就是说，在社会管理方面，我们需要树立什么样的新理念？

首先，我们先探讨一下党的作用是什么？大家可能说党的作用还不清楚吗，宪法规定党是国家和社会的领导者，既代表工人阶级的利益，同时又代表全中国各族人民的利益。这种代表的职能如何履行？怎样才叫正确的代表，而不是越俎代庖式的代替？也就是说在市场经济体制下党在社会中的作用究竟定位于哪里？在计划经济体制下讲党是领导者，实际上成了党是代替者或包办代替者，所以过去讲“代表”就等于“代替”，特别是包办的。可以说，在计划体制下各级党和政府代替人民做了许多无所不包的事情，比如说我们代替人民去选择官员实行单一的委任制，我们代替人民去分配社会资源和财富。其结果怎么样呢？管了许多管不了、也管不好的事情。在市场经济体制下，党是国家领导者，从党政关系上来说，不能代替国家政权机关去发号施令，不能凌驾在它的上面，成为它的上级，而应该是什么呢？像十六大所说的，主要任务就是提出“立法建议和推荐重要人选”。在党群关系上，党是社会的领导者，但是不包办群众的一切事务，而是组织、支持和引导人民自己管理自己的一切事务。也就是咱们讲的，共产党执政要干嘛？就是要引导、组织、支持人民自己来实行四个民主，就是前面讲的发展要依靠人民。由这个定义出发，今天我们执政党建立的新的社会管理体制，就应该由过去行政方式为主，转向民主方式为主，要各就各位履行各自应有的职能。所以从方式上，从管理的主体上都要实行转变。

其次，我们来探讨一下社会管理的新格局。也就是社会管理的主体应该是什么？过去叫做“三位一体”，现在要适应市场利益主体的多元化，那么“三位一体”就不行了。所以，我们就要由过去的单一的行政化管理，转向多元化的社会管理。多元化的社会管理应该包括以下几个方面：一是市场的经营型管理。就是在经济领域和经济生活上应该充分发挥市场协调和组织的作用。但是，市场是以效率为轴心的，是以追求利益最大化为目标的，无利可图的事情，市场是不会去参与的，比如说保护环境，扶持弱势群体，那都是赔本的生意，市场才不去参与呢，它躲还躲不过来呢。怎么办？就要发挥政府的行政化管理的功能。这是第二点。政府是以公共服务为轴心的，按说，政府主要是要以宏观调控的方式来提供公共服务、管理社会，但现在还是管微观管得多。所以，政府职能应当转，因为政府不是万能的，政府的权力也不是无限的，不可能把所有的方面都覆盖到。现在，政府主要还是采取行政化的手段来管理，就是下级服从上级，这种行政化的管理模式容易出现官僚化和腐败性。因此，就需要第三方面，即公民的自治式管理。就是动员全社会力量参与社会管理。公民自治管理是以公益和互益为轴心，也为他人提供服务。参与方式，包括资金和钱财的捐赠投入，也包括精力和时间的无偿付出。最后一点，我们是共产党执政的国家，我们还需要发挥党的引导、服务和凝聚作用。这样，社会管理就吸纳了整个社会的参与，而不是像过去那种单一的行政化的管理模式。所以，按照十六届六中全会提出的原则和方向，我们要“建立党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的社会管理格局”。

由上述新的理念出发，我们就需要从经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四个方面努力，构建起一个不同于以往的党管理社会、整合社会的新体制。

那么，这个新体制应该包括一些什么内容呢？六中全会《决定》指出了若干原则，我们需要进一步探索和研究。

第一，建立社会利益协调机制。和谐社会的关键就是利益和谐，或者叫利益比较平衡。因此，协调利益关系成为执政党具备和谐社会建设能力的首要职责。我认为，社会利益协调机制应该包括以下几个方面的制度。一是利益分配机制。二是调节收入分配。政府管宏观调节，其中包括收入分配方面，我们提出的原则是“着力提高低收入者的收入，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序”。

第二，建立利益均衡机制。因为和谐社会不是没有差别的社会，但是怎么让这个差别能够均衡一下，那么，就要建立社会保障制度，健全各方面的社会保障，还要大力发展社会公共事业。所谓社会公共事业，这是政府的职责，包括住房、医疗、教育、环保、安全，等等。

第三，建立利益表达机制。那么多社会基层群体，我们要让每一个群体都能将自己的社会需求社会表达出来，这就要发挥人大、政协、社团等方面的功能，要健全城乡基层民主管理和自治制度，还要发挥大众传媒的信息沟通作用。

第四，建立利益冲突调解机制。和谐社会不是没有矛盾，但是我们要让矛盾冲突以常规化的方式解决，不让它发展为群体性事件，这就要有常规化的调解方式。首先要加强司法和立法等方面的工作，增大法律调解的力度。二是要进行行政调解，也就是加大政府处理危机事件和突发事件的能力。三是要发挥社会民间组织、自治组织、中介组织的作用。

第五，建立利益观念导向机制。包括思想教育和文化建设等。

下面，我想就利益均衡中的社会保障制度做一个分析，也就是看看我们现在对社会保障的认识和做法到了什么程度。建立社会保障制度对我们来讲是一个完全的新课题，我们国家在2004年3月份才把社会保障制度写入《宪法》，指出“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。在此之前我们并没有把社保制度提到国策的高度来认识。我们没有认识到，社保它是克服市场失灵、维护社会公平的安全网，它不仅仅是一个社会的稳定器和减振器，而且是起长效作用的社会安全网。同时，它更是一个社会正义的显示器。因为它是保障每个公民最基本平等的生存权的主要制度。目前，我们在社保问题上存在着实践上和理论上的一些不足。

一是保障不足。目前，全国有80%的劳动者和老年人没有基本养老保险；90%的人缺乏基本医疗保障，这主要在农村；大多数的产业工人没有工伤保险；绝大多数女职工没有生育保险；农村贫困人口没有制度化的最低生活保障。用咱们城市话讲就是低保，农村贫困人口没有低保，没有制度化的生活保障，最低生活保障。

二是城乡分割。全国大多数农村社保处于缺位状态，新型的合作医疗制度刚刚开始建立，农村五保户供养资金，从2006年开始才纳入政府财政预算，在此之前是由农村自己付的。而城市的社保又没有涵盖进城的务工人员，所以农民工说了，我干城里的活但享受不了城市的待遇。

三是立法滞后。迄今为止，国家立法机关还没有制订一部社会保障的专门法律，现有的规定是国务院和各部门发布的。

四是这方面的理论探讨研究很不够，非常滞后。现在，国外的社保模式也是不一样，有的以国家为主，有的以个人为主，有的几个结合，那么我们需要在借鉴他人理论和实践的基础上，建立起一套符合我国国情的社保理论和法律。到底我们要建立什么样的模式？是以国家为主，还是以国家、企业、个人三者为主？可以说，现在这个也是和市场经济一样的一个史无前例的难题。