李晓暐：反腐的关键在于制权

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最近，我们考察了德法两国的廉政建设情况。我们通过实地参观、座谈讨论、查阅资料等形式，总的感到德法两国自然环境优美，文化底蕴深厚，城乡发展平衡，经济发达，国民素质较高。这两个国家，不仅盛产世界级的著名思想家、政治家、军事家和艺术家，而且政治实践丰富，特别是在严格监督制约，防止权力滥用方面有许多行之有效的做法，很值得我们研究借鉴。

一、德法两国在廉政建设方面的主要经验和做法

（一）靠健康的道德理念，引导公务员廉洁从政

德国是欧洲文明的发祥地之一，由于长期受古典哲学熏陶和宗教的教化，形成了理性、严谨、守法，这一独特的社会文化特征。德国政府机关录用公务员，坚持忠实可靠、待人诚实、勤劳认真的标准。除国家非常重视培养公务员队伍职业道德和操守道德外，公务员本身也十分注重个人道德修养，遵守纪律、爱岗敬业、公私分明、洁身自爱，讲究绅士风度。对绝大多数公务员来说，徇私枉法，贪污受贿，简直是一种不可思议的事情。

法国人的守法意识也很强，加之法国经历资产阶级民主革命后，自由、平等、民主的思想深入整个社会。在法国人看来，每个人都是平等的，大家都希望得到公正的对待。如果有人通过行贿受贿得到好处，就意味着对他人的不公正，因此是不能够原谅的。另外，法国的高级公务员队伍相对整齐，有从政的热情，素质很高。他们大多来自国家行政学院、司法学院和高等商学院等名校，受过严格的教育，对国家行政管理人员应遵循的道德规范、国家法令法规及司法制度都有深入的了解，这也使得他们能够比较自觉地遵守相关的法令条规。

可见，德法两国公务员廉洁从政和克己奉公的职业理念，正是来源于健康、深厚的社会道德理念。而政府的官场道德反过来又示范和影响着社会道德，两者相互促进、相得益彰，形成“以廉为荣，以贪为耻”的道德传统和社会氛围，为德法两国的廉政建设提供了有力的支撑。

（二）靠优厚的物质待遇，激励公务员廉洁从政

德法两国都十分强调高薪养廉的作用，实行高工资、高税收、高福利。他们的福利制度经过几十年的发展，已经相当成熟和完善。每个公民从出生到死亡，一生都有福利保障相伴，从教育、医疗、住房，到失业保险、特困救助，都会得到国家优厚的福利保障。国家公务员不仅可以享受普通公民的福利待遇，而且工资收入也普遍较高。

在法国，从成为国家公务员开始，哪怕是还在学校培训的学生，国家都会发给其明显高于一般行业平均水平的工资，随着职务的升迁，公务员的收入还会不断增加，并享有优厚的福利待遇。比如新参加工作的公务员，每月光工资就能拿2000多欧元。欧元的购买力很强，1欧元相当于我们的人民币8元多。现在我们很多同志望房兴叹，特别是一些优秀的年轻干部，因为买不起房，都30多岁了还找不上对象。可是在巴黎和柏林，繁华地段的商品房，每平米也只需人民币两万多元。新参加工作的公务员，只要不乱花钱，用不了几年就能一套百十平米的商品房。国家公务员凭借工资，完全可以过上中上阶层的富足、安逸生活，这对于防止贪污受贿、稳定公务员队伍起到了很大作用。对于国家公务员来说，一方面是头上高悬的斩贪利剑，另一方面是规规矩矩工作换得的高薪报酬，孰重孰轻，自然很容易分清。所以，在法国很少有人去干那种高风险、低效益的贪污受贿的蠢事。

德国公务员的工资待遇情况，和法国的公务员差不多。每人都有稳定的相当于社会中等水平以上的收入和社会保险，没有后顾之忧，只要不犯错误，可以终身奉职，而且政界精英分子会受到社会尊重，因此，在德国公务员队伍中违纪违法者的比例也很小。