李晓暐：反腐的关键在于制权（2）

（三）靠严密的规章制度，规范公务员廉洁从政

德法两国的法制都比较健全，特别是在预防和治理腐败方面有一系列的法律法规，不仅针对性、实用性、操作性强，而且抓住了防治腐败的关键。除了宪法以外，他们还先后制定了，《公务员法》、《公务员行为守则》，法国还制定了《反贪污法》，对政府行政和公务员该做什么，不该做什么，能做什么，不能做什么，都有明确、具体、严格的规定。应该说，在德法两国，公务员钻空子，搞腐败的空间是非常小的。

比如，德国在接受礼物和好处方面的规定：部长、国务秘书级的公务员在公务活动中不能接受任何礼品礼金。政府各部门的一般公务员，在公务活动中可接受价值15欧元以内的礼物，但必须向上司报告，绝对不准收受现金。对圣诞等重大节日，公务员收到邀请函，是否出席，也作了规定，必须经过上司批准，而且只能收印有该公司名称作广告的小礼品，否则，将会受到查处。

再比如，法国的公共市场招标制度。法国的公共市场包括国家和地方行政机构，以及国营企业投入市场竞争的项目与工程， 分为公共工程、产品供应和服务3 种，掌握公共市场的机构有国家行政机构及其所辖单位，地方行政机构及国营企业。法国每年公共市场的项目与工程达25万个， 公共市场每年的成交额达74亿法郎，占法国国民生产总值的9％，国家是最大的买主。为避免权钱交易，相关法令对工程招投标作了严格明确的规定。各级政府对于超过9 万欧元的项目必须按造价分等级立项招标，在法律的监督之下公开选择项目承包人。公共市场招标方式有开放式招标、限制性招标、实行简单的竞争招标、协商市场等几种形式，具体方式根据工程的数额确定。在法国，一个部委要就一个业务项目进行招标投标，必须经过项目预算人、项目主管、项目主管的上级、财务监督、公共会计等多道关卡的审查签字，这些人又分属于不同的领导关系。因此，个别人要想违规操作捞取好处是相当困难的。

由于德法两国各种法律比较完善，加之公务员法制意识较强，所以政府部门中很少发生行贿受贿的问题，重大行贿受贿案件更是很少发生。

（四）靠透明的权力运行，促使公务员廉洁从政

公开透明是德法两国政府行政的一条主要原则，也是廉政建设中最具特色的地方。这一点，给我们留下了十分深刻的印象。

我们在德法两国考察时发现，所有的政府机关，门前没有卫兵站岗，全部向群众开放，可以随便出入。为了加强对政府办事程序和结果的全过程监督，德法两国政府部门在公共服务领域 中， 坚持“ 规则公开、程序公开、结果公开”的原则，将凡不涉及国家安全和技术机密的事项全部公开，充分利用报纸、电视、 互联网等媒介，向社会公布政府部门的工作报告、具体事项的办理结果、财政资金的使用情况等，扩大了社会公众的知情权。比如，德法两国的审计署，对政府部门的审计结果全部予以公开。在招投标领域，政府一律委托中介机构进行，重大项目在全欧洲范围内进行。政府各部门均备有本部门工作情况的书面材料，任何公民和媒体均有权查阅，并可提出质疑，政府部门必须做出解答，否则，公民可向法院起诉。政治家讨论问题，政府部门研究工作，法院审判案件等，老百姓只要感兴趣，就可以随便去旁听，不需要办理任何手续。

德法两国都实行公务员财产申报制度，从总统到一般公务员，都必须依法对其拥有的财产状况，包括财产的数量、来源、增减等情况做出报告。政府官员上任后应立即向有关部门提交一份财产状况的清单，以接受审查和监督。政府每3年对政府官员的财产变化情况作一次评估报告，在政府公报上公布，接受公众监督。一旦发现官员所拥有的财产与其合法收入不相符，而该官员又不能说明其正当来源的，即视为非法所得予以惩处。

这样，德法两国行政权力的运行全部处于“阳光”之下，处于公民和媒体的监督之中，从而促使公务员不得不廉洁从政。