发展高科技产业和战略新兴产业面临的问题（4）

第三，创新环境。严格来说，硅谷和中关村的一个重要差别就是美国政府给予硅谷的支持很少。一个国外研究机构的研究员发现，美国高技术的区域分布特点和同性恋人数分布特点高度一致。这是什么原因呢？并不是因为高技术人员都是同性恋，而是这些地方都有一个共同的特点，那就是非常开放，高度包容。这实际上说明了高技术产业发展对政策的需求。宽松的环境是多方面，众所周知，高技术研发人员中不乏霍金、陈景润这样的人才，他们可能很长时间没有什么像样的成果，但是一旦有成果出来就是惊天动地的。如果把这些少数的特殊人才排斥出去的话，可能很多高技术产业就无法发展起来。所以，在对高技术产业发展的决策中，一定要考虑它同传统产业的区别。对于特殊人才的评价，也很可能不同于普通人，不能拿群众关系、家庭关系等一般的标准去套，因为他们很可能就是一群离群索居的人。

关于战略新兴产业

前两年学术界曾讨论过战略新兴产业这个概念，除了战略新兴产业之外，当时还有一种提法叫新兴战略性产业，而且这两种概念政府领导人都使用过，现在基本就用战略新兴产业这一个概念。我们知道一个产业作为战略性产业，它是人为选择的结果，带有主观判断的性质，而新兴产业是客观成长起来的，甚至在某种程度上，可能是人所无法想象的。如果用战略新兴产业，就是说它是以一个事实为基础，然后在这些新兴产业里面做选择，选择一些作为战略性产业。反之，则是首先要预想到若干战略性产业，然后从中发展了部分产业。这两种表述实际上体现的是人的战略选择和产业客观发展的关系。

第一，从技术角度上来说，战略新兴产业的部分内容早就存在。在2008年国际金融危机之后，各国都高度重视战略新兴产业的发展，投入了大量的资金。虽然业内对此还有很多争论，但是几乎都认为危机的爆发证明原有的产业利润空间有限，在应对危机的同时，必须更多地去考虑未来新的增长点。我国所选择的七大战略性新兴产业是全世界的共识，或者说大多数是国外先发展起来的，只不过我国选择了若干更适合我国、更具优势、能率先发展起来的产业。这次七大战略新兴产业规划也有过争议，主要是规划中所涵盖的部分产业和已有的五年计划中的产业有一定的交叉，这虽然有利于国务院来操作落实，但是战略新兴产业规划是由发改委负责的，是由其他部门来组织的，这就涉及谁来负责具体组织实施的问题。

确定战略新兴产业的发展需要先确定两点，一是所选择的产业已具备一定的发展基础，并在此基础上有所突破；二是要有重大发展需求。换句话说，选择的战略新兴产业都是在技术上有所突破，重要技术尚未解决，未来具有不确定性，发展前景被市场看好，但尚未能转化为现实的产业。