发展高科技产业和战略新兴产业面临的问题（9）

第三，以企业为主体，产学研相结合。主要还是要支持企业建立研发机构，集成产学研力量建设国家工程实验室。我将国务院提出的战略新兴产业发展政策框架归纳概括为两个层次，共六个方面。第一个层次包含四个方面——成果转换政策、市场发展政策、国际合资政策和财税金融政策；第二个层次包含产业发展指导政策和区域发展指导政策。一般而言，企业更多关注的是第一层次的四项政策，因为它们同企业息息相关，但实际上高明的企业家首先应当关注的是产业发展指导政策和区域发展指导政策，确定自身定位，其次才是去利用具体的政策。

中央文件中值得关注的地方有两个，一个是提出要组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新。在我的印象里面商业模式创新还是第一次出现在中央文件中。另一个是建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入。

在具体制定产业发展规划的时候，科技部采用了一种技术路线图的方式，也就是说在规划时要明确每一步做什么，并且还要按照规范的动作去完成。这就不再是过去领导拍拍脑袋就决定的事情了，而是每个环节都要做相应的调查，征求专家的意见，将不同的声音汇集起来，然后对产业发展中的问题一一做出相对正确地应对。

我们在制定规划的时候，借鉴了欧盟战略新兴产业技术路线图的一些做法，它把规划时需要考虑的因素分为产品规划、能力规划、战略规划、知识产权规划、程序规划、流程规划和整合规划，其中需要解释的是战略规划同长期规划的区别，两者除了时间长短上有差异以外，最大的不同在于战略规划需要做出战略判断，应当确定重点布局、核心利益等内容。纵观整个欧盟战略新兴产业技术路线图的制定程序，可以发现它是严格按照程序进行的，而我们的规划虽然也有特定的流程，但是规范性还有待提高。

总而言之，现在中国的战略新兴产业发展只是刚刚破题，如何培育发展出具有国际竞争力的产业还有很多问题需要研究，甚至还有一些问题没有得到应有的关注，比如战略新兴产业发展的规律和特点、发展环境和条件、发展路径和发展模式，以及政府在发展中的适当作用等，这些都还要留待未来进一步研究解决。

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