中共中央关于第二次全国省市计划会议总结报告的批示

中共中央关于第二次全国省市计划会议总结报告的批示


上海局、各分局、各省市委,中央各部、委,国务院各部、委、办党组:
  中央批准李富春同志关于第二次全国省市计划会议的总结报告和国家计划委员会党组关于农业、地方工业、国内商业、地方文教、地方交通邮电、地方财政、城市公用事业、劳动工资等八个专题报告,望各地区、各部门切实动员群众,努力完成和超额完成各项计划指标,中央特就修改农业生产指标、开展全面节约和加强计划工作等三个问题,作如下的指示:
  一、鉴于一九五三年和一九五四年的农业生产计划因为自然灾害的影响和计划指标定得过高而没有完成这一情况,中央认为第二次全国省市计划会议所提出的今后三年的粮食和棉花的产量计划指标是过高的,因此作了如下的调整,即:一九五五年,粮食的总产量计划由原拟的三、七二二亿斤减为三、六○八亿斤,棉花的总产量计划由原拟的二、八○三万担减为二、六○六万担(播种面积计划由原拟的八、六三一万亩减为八、○四八万亩);一九五七年,粮食的总产量计划由原拟的四、○七三亿斤减为三、八五六亿斤,棉花的总产量计划由原拟的三、七一○万担减为三、二七六万担(播种面积计划由原似的九、八三七万亩减为九、五○○万亩)。这种调整,主要是为了使国家的农业生产计划定得更加可靠,从而使国家的粮食和轻工业原料的供应计划、农产品出口的计划以及财政收入的计划也更加可靠。
  由于我国小农经济在农业经济中仍占优势,对防止自然灾害的能力还比较薄弱,因此,要完成上列修正后的粮食和棉花的生产计划指标,仍然需要作很大的努力。那种认为不费力气就可以完成农业生产计划的想法显然是错误的。同时,必须指出:这次降低粮食和棉花的产量国家计划指标,绝不是意味着各地方增产粮食和棉花的任务的减轻。中央认为我国农业虽然在目前还不能使用太多的机器开荒和大规模兴修水利的情况下,仍然有着很大的潜在力量。只要全党加强对农业的生产和建设的领导,在发展和办好农业生产合作社的同时,认真地充分地利用已耕土地,同时尽可能地开垦荒地和兴修水利,并研究和推广当地有效的各种增产措施,那么,农业生产计划的完成和超额完成,是完全可能的,因此,各地方在制定年度的地方农业生产计划的时候,在可能的条件下,应该定出本地方超额完成国家计划的指标,使地方农业生产计划更加积极。这样,不仅对全国农业生产计划的完成和超额完成将更有保证,而且对全面完成五年计划也将起重要的作用。必须了解,农业增产速度的迟缓是我国目前整个国民经济的薄弱环节,全党和全国人民必须在这方面进行突击,来克服这方面的弱点,因此,在增加农业生产方面的消极情绪,是完全不能允许的。
  由于粮食和棉花的产量指标的变动,轻工业生产以及其他有关的指标也要相应地变动,对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造的指标也有某些变动。以上这些变动,在一九五五年国民经济计划草案中和中央向党的全国代表会议所提出的五年计划草案中已经作了修正。
  二、开展全面节约运动是增加社会主义积累的主要关键。
  由于我国工农业生产落后,由于小农经济在农业经济中占优势和资本主义工商业在工商业中占很大比重,因而国家资金的积累是缓慢的,这同我们集中力量建设重工业是有矛盾的。克服这一矛盾的最主要的办法是:在进一步发展生产的基础上增加收入和在保证建设事业的条件下厉行节约。在目前,厉行节约对我们有更重大的意义。
  在实际工作中也的确存在着克服资金不足这一矛盾的极大可能性,这就是在财力、物力、人力方面存在着很大的浪费现象,这些浪费都集中表现为资金的浪费。这种浪费:在基本建设方面,主要是资金使用得不合理,建筑造价过高,材料的积压、浪费和人力的浪费很多,对限额以下项目不加控制等等。在城市建设方面,主要是由于盲目的大城市观点所造成的城市规划过大,城市中的建设过分分散。在生产和经营(工业、商业、交通)方面,主要是由于管理工作薄弱特别是财务成本管理工作薄弱所造成的,资金周转缓慢,原材料、燃料消耗过多,劳动组织很差,成本过高,产品质量差,废品次品多,物资损失火等等。在劳动调配问题上,一面处处嫌人多,一面要调人又调不动,新企业用人不从老企业调配,不从大城市招收,而盲目地从农村大量招收,这就造成人员愈来愈多,往往超过编制定额。在行政机关方面,主要表现为机关臃肿庞大,层次太多,人浮于事,中央部门和地方重复(如中央各部在许多城市设有办事处),房屋建设过多过好(如礼堂)。在其他方面无例外地都存在有不少的浪费现象。
  浪费现象之所以大量地普遍地存在,主要是思想上有障碍,工作上有漏洞。
  思想上的障碍有以下几点必须得到克服:第一种思想是要建设就想处处动手,急于想“处处工业化”,样样现代化”。这显然是和我们逐步工业化和重点建设的基本方针相违背的。今后必须认真贯彻重点建设的方针,合理地使用资金,第二种思想是只管建设,不计花钱,在设计和施工中缺乏经济观点,房屋建筑过分讲究形式和美观。今后必须强调经济核算,降低工程造价,在房屋建筑中贯彻适用、经济和可能条件下美观的原则,反对铺张浪费,反对形式主义和复古主义的设计。第三种思想是宽打窄用。既然宽打就必然宽用滥用,我们应该是打的紧,用的严。第四种思想是认为缺乏经验,浪费不可避免。这是一种逃脱责任的错误想法,必须是兢兢业业,力求节约,克服浪费。第五种思想是只看到个别现象,没有综合起来看问题,认为多花一点钱是“小事情”。不知道我们只要在一九五五年把建筑造价降低百分之一,就可节省四千五百万元(新币,下同),中央六个工业部和地方国营工业把成本降低百分之一,国家就可多收入八千七百万元。“小事情’,集中起来就是火事情。应该指出:上述那些不注意经济核算、不注意节约以及过分讲究形式等思想,都是资产阶级的思想,也就是造成浪费的思想根源。全党的同志必须认识:我们是在财力、物力不足的状况下进行五年计划的建设的,而且特别重要的是我们还受着帝国主义的包围,必须提高警惕,准备应付可能的突然事变。因此,我们务必继续保持和发扬艰苦奋斗的作风,防止和克服资产阶级思想的侵蚀,纠正各种浪费的现象,来保证社会主义建设事业的顺利进行。
  必须系统地严格地进行工作的检查,堵塞工作上的漏洞,纠正工作中的缺点:第一,一切基本建设项目(包括限额以上和限额以下)必须分别编入计划,必须按规定经一定领导机关审查批准。应该提起注意的是:我们不仅需要建设大型的企业(这是我们经济建设中的骨干),而且还需要建设中小型的企业,不仅要新建,而且要善于利用原有企业,凡是不必要和可建可不建的项目,一律不得批准。在建设进度上,必须作全盘的合理的安排,经验证明:凡在事先作好准备工作的,其结果是既快且省,而那种不作准备或盲目地备工备料,过早地设置庞大的筹备机构的建设单位,都会造成浪费。一切工程必须坚决地降低造价,中央要求在工业建设的建筑安装方面和铁道、公路、农林、水利等工程的建设方面,今后三年在原有预算标准的基础上,至少降低造价百分之一○;一切房屋建筑至少降低造价百分之一二。第二,一切国营企业必须贯彻经济核算制度,重视财务成本工作;必须加速资金周转,降低原材料消耗定额,改善劳动组织,提高产品质量,力求降低成本,坚决地完成并争取超过年度的和五年的财务成本计划。第三,一切部门的劳动调配必须纳入计划,增加人员必须通过劳动部门统一调配,不准随便招收人员,更不准随便从乡村中招收人员。今后劳动调配必须执行以下原则:老企业老机关增产、增事不增人,新企业新机关首先从老企业老机关抽调;精简机关,充实企业,企业中要精简管理人员和服务人员,充实生产人员;凡是需要人员的单位首先从原行业(公的私的)中抽调,从有多余劳动力的城市中抽调。机关工作人员和企业职工必须遵守政府调动工作的命令。
  彻底解决节约问题也必须像我们过去解决任何重大问题一样,要在全国范围内开展一个全面节约和反对浪费的运动。这一运动,应该以基本建设、国营企业、劳动调配等方面为重点,并应该和各部门各地区的中心工作相结合,按期总结经验,规定必要的制度,在社会主义建设中继续发扬我党艰苦奋斗的传统和克勤克俭的作风。
  三、目前我们的计划的主要缺点,就是不全面、不确实和不透彻。要完全克服这些缺点,当然要经过长期的艰苦的努力才能达到,但是我们必须从现在开始,有效地加强计划工作,逐步地把国民经济计划编得比较全面、比较确实和比较透彻。
  国民经济各部门是一个有机联系的整体,互相间必须平衡和衔接,这就要求各经济部门(如工业、农业、交通)之间,各地区之间,各种经济成分之间,以及需要和可能之间,能够平衡地互相衔接地发展。那种只顾本部门、本地区,而不顾其他部门、其他地区,只顾社会主义经济成分,不顾其他经济成分,或者只顾需要,不顾可能,就必然使计划发生彼此脱节、互不衔接或互相抵触的盲目混乱现象。当然,国家所要求的平衡,应该建立在积极和可靠的基础上,例如农业的发展要适应工业发展的需要,一方面农业生产应该有效地发掘一切潜力,使农业计划在可靠的基础上带有更大的积极性,另方面工业生产应该尽量地节约原料,并把依靠农业供应原料的生产计划订得更加可靠些。又如工业生产计划中,那种资源不缺和人民需要的产品(如煤),应该充分发挥设备能力,提高质量;那种设备有余、销路很好,但原料不足的产品(如纱、布),就应该在努力节约原料的条件下,提高产量,那种设备有余、销路不广或者已经有积压的产品,必须严格控制,并抓紧现在的空隙时间来试制和生产社会需要的新种类产品。
  国民经济计划应该是一个全面计划,既要包括经济和文化的各个部门(如工业、农业、商业、交通、文教等),又要包括各种经济成分(如社会主义的、半社会主义的、国家资本主义的、资本主义的、个体的经济),既要包括大型的、集中的、现代化的经济,也要包括小型的、分散的,落后的经济。这是为了把各种经济逐步地纳入计划轨道,加以安排,并经过改造,把非社会主义经济逐步转变为社会主义经济。因此,计划中有直接计划的部分(如国营经济),有间接计划部分(如私营工业经济),以至有带估算性的间接计划(如个体经济)。只管直接计划不管间接计划,是错误的,由于对私营工业扩大了加工订货和统购包销,因此,已经逐渐增加了对这部分间接计划实行计划管理的可能。我们应该在巩固和提高国营经济直接计划的基础上,采取多种多样的方式,把其他各种经济逐步地纳入计划。当然,对于直接计划、间接计划和估算性的计划,应该加以区别,不能一律看待,同样要求。同时,还应该把计划工作逐步推行到基层单位中去,不仅工厂矿山要件计划,而且乡村也要在县的领导下有重点地试做乡计划,逐步推广。这种计划开始时可能粗而不准,但是只要开始工作,就有可能逐步地提高。
  为着加强全国的和各地区、各部门的计划工作,必须注意下列各点:(一)建立和健全各级计划工作机构。在一九五五年内,必须把县级的和基层企业的计划、统计工作机构都建立起来,并充实人员;中央各财经、文教等部门和各省(市、自治区)的计划工作机构,也必须有所加强,并建立经常的工作。(二)加强调查研究,各级计划、统计机关,都必须加强对情况的调查研究,加强统计工作,有系统地收集和整理有关的典型资料,进行分析,并逐步地制订经济、技术方面的定额。(三)加强对计划统计工作干部的训练,提高他们的政治和业务的水平。在职的计划、统计工作干部除应该经常地进行关于党的政策、政治经济学的学习和关于苏联计划、统计工作先进经验的学习,还应该分批地离职参加短期轮训班的学习。
  (四)为着交流经验,交换情况,研究年度的或长期的国民经济计划,以及计划中的重大问题,今后全国的、省市的、县的计划会议,应该每年召开一次。(五)各级党委必须加强对计划、统计工作的领导,定期地讨论计划、统计工作,总结经验和检查计划的执行情况。
  (九个附件[1]中的货币额都是按照旧币计算的)
  中 央
  一九五五年四月十二日
  根据中央档案馆提供的原件刊印
    注释
  [1]附件《第二次全国省(市)计划会议关于讨论五年省(市)劳动、工资计划的报告》、《第二次全国省(市)计划会议关于地方交通五年计划和地方邮电若干问题的报告》、《李富春同志在第二次全国省(市)计划会议上的总结报告》、(第二次全国省(市)计划会议关于审查省(市)文教五年计划(草案)的报告》、《第二次全国省(市)计划会议关于地方工业五年计划总结报告》、《第二次全国省(市)计划会议关于农业生产计划讨论的总结报告》、《第二次全国省(市)计划会议关于五年零售商业公私比重计划的报告》、《第二次全国省(市)计划会议关于讨论城市公用事业投资问题的报告》、《第二次全国省(市)计划会议关于地方五年财政计划问题的报告》本书均从略。
责任编辑:孟庆闯校对:总编室最后修改:
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