拯救慈善：解剖深灰色的河南宋基会（4）

对此，宋基会负责人向财新《新世纪》记者强调，公益医保的“捐赠”不可能返还。他表示，捐赠额度上绝没有数量的限制，是否向捐赠人或其指定的人发放公益医保证，公益医保中心还要在捐赠人申请后考量具体情况。

上述“公益医保”和返还型“限定性捐赠”相捆绑的模式，与河南宋基会在2005年开展的“有偿捐赠”颇为神似。据河南省民政厅有关负责人回忆，2005年之前，河南宋基会在省内开展大规模的“有偿捐赠”，即公众向基金会“捐赠”1万元后，基金会在一定期限内，每年返还一笔高于同期银行利率的“补贴”，到期后再返还捐赠的“本金”。这一做法引起河南省政府警觉，召集多个部门召开联席会议，将“有偿捐赠”定性为非法集资。后由民政厅“调停”，给予河南宋基会三年时间返还资金。到2008年，河南宋基会已返还了5亿至6亿元的“捐赠”资金。

河南宋基会的负责人并不认为以往的“有偿捐赠”属于非法集资。他对财新《新世纪》记者解释称，这是借鉴了西方国家“使用权捐赠”的新概念，即捐赠人向机构做出捐赠，机构不能直接拿捐赠的本金做公益，而是通过一定的运营投资，使用这笔钱的利息来做好事。双方协议到期后，还要将本金还给捐赠人。

清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜对财新《新世纪》记者表示，国外确实有“使用权捐赠”的概念，但国外对此模式有明确的法律规定和监管，同时整个资金运作的过程公开透明；对于捐赠的使用方向，有明确规定应用于公益。

南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光则对“公益医保”集资模式坚决反对。他指出，公益捐款不能用于捐款人直接受益。再者，一旦把钱捐给慈善机构，取得免税发票，这笔钱就成了社会公共财产，那是绝对不能还回去的。

事实上，正是通过这种方式，河南宋基会获得了大量“捐赠”，并成为其投资平台运作的重要资源。

投资灰色地带

2004年，《基金会管理条例》出台，去掉了“基金会不得经营管理企业”的规定。河南宋基会负责人回忆说，“我们一下子就抓到了这个政策动向，基金会发展的春天就来了”。

随着质疑声浪渐起，河南宋基会也感到了压力。但他们认为自己没有错。河南宋基会认为，“成功秘诀”不仅在于其创立的特殊募款机制，更重要的是将大部分捐赠用于商业投资和运营。

一位工作人员告诉财新《新世纪》记者，基金会现在几乎不需要所谓的公益捐赠，花在公益项目上的钱也丝毫不吝啬。2010年上亿元的公益项目，仅依靠基金的投资收益便可运作。“如果不做投资，基金会不可能做到现在这个地步。”

河南宋基会有关负责人认为，公益组织参与投资运营可以为资产保值增值，实现可持续运作。而中国现有的法律法规对此逐步有所放开。

根据1988年的《基金会管理办法》（下称《办法》），基金会不得经营管理企业，仅可将资金存入金融机构收取利息、购买债券、股票等有价证券，但购买某个企业的股票额不得超过该企业股票总额的20%。《办法》同时规定，基金会工作人员的工资和办公费用，只能从基金利息等收入中开支。

河南宋基会的负责人回忆，在2004年之前，国内基金会都因此面临发展瓶颈。像河南宋基会这样既没拨款又无编制的基金会，机构运转要提取10%的管理费，再按规定支出70%的捐赠收入，然后将剩下的部分进行投资增值，用孳息支付机构运营成本。这样，“企业明明捐了100万，到受助者手中就被打了折，企业自然不信任基金会。”

上述负责人称之为“死循环”——“机构越穷越没人捐钱，越没人捐钱越穷”。 他认为，基金会可利用捐赠收支的时间差进行资本运作，赚取增值收益，这样才能打破上述恶性循环。

2004年，《基金会管理条例》出台。其中去掉了“基金会不得经营管理企业”的规定，提出“基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值”；限定性资产概念也被提出。“我们一下子就抓到了这个政策动向，基金会发展的春天就来了。”河南宋基会上述负责人如此表述当时他们的欣喜。