矿难频发：安全监管“猫鼠游戏”何时休（3）

刘建民认为，安全管理重在过程，过程监控是消灭事故的重要手段。而我们现行的监管体制是出了事再追究，日常的安全监管也只体现在形式上的检查、文件、会议上，动辄便对企业下达停产整顿通知，只要下达了通知，监管部门便可以免责，久而久之，执法文书就变成了执法部门处理问题的挡箭牌了，当成了追究责任的护身符。“我们龙煤集团下边的40多个煤矿，几乎个个处于所谓的违法生产状态，就拿‘五证一照’来说，一个矿长持两个培训证，一个是安全监管部门发的，一个是生产管理部门发的，而且各部门发证验证时间不统一，即便有的矿为此成立了办证科也无济于事，时不时还处于无证非法生产的窘地。我们公司曾有一个矿的安全合格证需要年检，报到主管部门一看，说我们有台设备没经检测部门检测不能办证，等矿井将钱凑齐交了检测费后，年检时间已超，证件作废需要重新办理。我们企业还有一个矿长因工作需要从甲矿调到乙矿，该矿长刚刚经有关部门的安全培训获得了安全资格证，但根据规定这个矿长还得重新办证。这样的监管方式有时真的让企业无所适从。”

呼声：出事就处理干部不够公正

上述山西产煤大县的有关负责人说，现在一旦发生煤矿事故，就要处理相关干部，并不能解决安全生产根本性问题。一方面，煤矿安全生产是一个动态管理过程，今天检查过，并不能保证明天不出事。另一方面，基层干部受专业背景限制，也管不好煤矿，存在外行管内行的情况，就算是一些地方采取领导包矿的管理方式，出了事故后不问青红皂白地处理干部，也不够公平。

周志兵不否认现在追究干部责任对于安全生产有作用，但实际操作时要有法可依。他认为，目前体制最缺少的就是关于“免责”的规定。只要是出了事，不管监管工作做得再好，总是免不了承担责任。如果能够明确规定，比如说安监局长，必须要做好哪些工作，只要做到了、做好了，就可以免于被追责。否则，不看过程的追责方式必然是一棍子打倒一大片，很多干部因此受委屈。现在由于对免责条款没有明确的界定，大家不知道什么时候才算工作到位，造成基层监管人员不安心。去年嘉禾的邻县永兴出事后，上自煤矿局长，下到执法大队长都没人愿意干。“如果说我分管12个矿，我没有经常下井，没有给这些矿指出隐患，那么追我的责我无怨无悔。但现在是不管你平常管得好不好，出了事就什么都不管用了，这种追责方式未免有失公允。”

措施：运用综合杠杆，强化“两个主体”责任

针对目前的责任体系现状，基层人士和专家普遍认为，亟须制订操作性强的办法措施，确保安全生产企业与政府“两个主体责任”落实到位。

首先，明确事故追究重点应当是企业的安全主体责任。煤炭工业太原设计研究院院长贺天才举例说：“煤矿安全生产就像开汽车一样，要保证不出事故，管理和监管确实重要，但最终还要看‘车’的情况和‘司机’的操作水平。如果车况不好，司机水平不高，你就是在他旁边放上100个监管人员也避免不了事故。”

山西一位从事煤炭行业30多年的煤炭企业负责人也坦言，搞好安全生产的核心在于煤矿企业本身，就像一个人在家里切菜切到手一样，你不能去追究村主任的责任。国家应当在如何加强企业管理、强化企业主体责任上下功夫。