矿难频发：安全监管“猫鼠游戏”何时休（4）

其次，进一步明确和落实煤炭行业准入门槛，夯实煤炭生产基础；利用工伤保险、煤矿风险抵押金等市场化手段为煤矿安全生产保障，使企业自觉提高安全管理水平。贺天才等专家说，煤炭行业是一个很专业、技术性很强的行业，不是谁掏点钱就能干。要在勘探、设计、施工、办矿、人才等各方面整体提高煤炭行业的门槛，按行业规律踏踏实实办煤矿，加强煤矿基础工作。与此同时，要从资金、财税政策等方面进行引导和支持，加强煤炭行业的科技投入。

中国安全生产科学研究院院长刘铁民建议，可借鉴德国、英国等发达国家经验，发挥保险这一金融手段对事故的预防作用，采取差别费率、浮动费率等手段，将工伤保险与企业的事故发生率和安全监管水平挂钩，提高企业违法成本，使其加大安全设施、设备的投入和对从业人员的日常安全培训。

第三，进一步依法明确各职能部门在安全监管工作中的职责，科学界定监管责任。黑龙江省煤炭安全监管局局长王权认为，对于监管人员，应当依据国家安监总局出台的《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》，监管单位和执法人员按照规定要求履行了相关职责，完成了执法计划的要求内容，就尽到了监管责任，就不应再追究失职或监管不到位的责任。

第四，加强基层安全监管队伍的建设，建立现代监察员制度。据刘铁民介绍，在英国，安全监察员必须是工科毕业，具有基层5年以上的工作经验，在接受过连续6个月以上技能培训后通过了专业考试，才有资格担任。而我国由于基层缺乏懂技术的监管人员，监管工作只能靠人海战术、疲劳战术完成。

（本文原题为《中国多地连发矿难 安全监管“猫鼠游戏”何时休》）