土地收益中农民仅得5% 农地利益分配失衡

村民对集体土地的补偿不满，往往成为引发矛盾、冲突的导火索。有学者研究发现，土地法中对农地的补偿，除了标准过低，还存在利益分配不公。

首先农地被征收，依旧以原用途补偿，标准为年产值的30倍。北大教授王锡锌认为，这代表该土地30年的使用价值，而土地转用后的增值收益更没有在补偿中得到体现。

其次，土地法中也没规定宅基地如何补偿。地方政府只得参照城市拆迁条例，进行补偿。但村民们认为只补房不补地的做法不合理。所以宁可选择“要宅基地，不要被征收”。

制定于1986年的土地管理法，虽已修改3次，但在征地补偿方面的规定仍未能适用于当今的城镇化进程。

政协委员吴正德呼吁，尽快对农地补偿引进市场评估机制，并统一城乡不动产征收制度。

藏换菊跪在冰冷的推土机前，那是2009年冬天，这名河北南宫市北街社员试图阻止搭在田里的守夜棚被铲除。她不满意征地所给的补偿———1年1200元。

同样觉得补偿不公的村民王再英，拿着瓦块砖头，睡在自己屋顶阻止拆迁，后被拆迁公司的人打死。那是2008年7月2日凌晨，发生在北京密云县的李各庄。

河北清河县张保俊也不要征地与拆迁补偿，他要自己的宅基地和房子。但他手中的宅基证未能保护住自己的房子。他被警察簇拥着，眼前房屋变为了瓦砾。事后他以各种途径讨要权益，请求行政仲裁，司法诉讼，包括上访。未果。

国家信访局数据表明，2003年-2006年接待的上访人数中，有近40%涉及拆迁；这一期间建设部统计的这个比例则高达70%-80%。而中国社科院在此时间段完成的调查报告表明：只有2％的上访能够解决问题。

这其中究竟有多少上访是和城中村改造有关，目前没有相关统计。但一个不容回避的事实是，政府在征收集体土地时，冲突甚至是极端冲突，常有发生。

对此，北大法学院副院长沈岿教授一点都不掩饰他的忧虑。

沈岿认为，我国现行的征地补偿制度只是一种纯粹的补偿关系，这在计划经济体制下是合理和适用的，但是在市场经济条件下却显得不合理。

“不是低，是不公”

北大王锡锌表示，土地法以30年产值作为农地补偿，政府只应获得30年使用权，而非所有权

成都唐福珍，上海潘蓉，北京席新柱，河北张建林……在城中村改造中，他们都曾用过激烈方式对抗征地与拆迁。激发他们行为的外在环境与内在因素也许各有差异，但有一点相同，他们都认为征地补偿不公。

对于补偿不公，研究者们首先给出的解释是补偿标准低。

有研究者统计了西部地区的征地补偿，他们指出，按目前农村居民人均生活消费支出计算，这些补偿只能维持7年左右的生活；而按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。

东部沿海地区相对高些，如浙江省，农村土地征用一次性现金补偿每亩约为3万元—12万元。

《土地管理法》规定了征地的补偿方式———土地的年产值乘以一个倍数（土地法中，倍数规定为30）。比如，河北南宫市张建林承包的地被征收后，获得1500斤小麦的时令价，支付40年。

而细心的学者很快发现，这种补偿方式所存在的问题，不是支付价低，而是一种不公。因为产值代表的是一种使用价值（即使用权的价值）。而土地征收，意味着一种所有权的转移，集体土地变为国有。

所以即便乘以系数30，那也只是30年的使用价值。而非所有权的价值。

为什么规定为30？

北大教授王锡锌说，不少地方解释为土地承包期限是30年，所以只能给农民补30年。王锡锌认为，这个说法很荒谬。即使30年承包期满，还可以继续承包，其耕种的土地还是集体的。

换一种叙述角度，也许更能理解王锡锌教授的话，如果政府只支付了30年的土地产值，那么政府只拥有30年的土地使用权，而不是永远的所有权。

所以，张建林即便是获得40年的小麦补偿———比法律规定多了10年，他也还是选择以死抗争，来保卫田地。他分不清什么使用权和所有权，支撑他抗争到底的信念是“地是用来保命的。”