土地收益中农民仅得5% 农地利益分配失衡（3）

土地市场化引发“不平权”

城市国有土地的市场形成后，“不平权”的集体土地被阻挡在市场之外，除非它被征收

为什么在现有的《土地管理法》中，对一些基本权益会缺少保障？我们只有沿着时间的河流，去追溯土地制度与人们权益观的历史变迁，或许才能看清些真相。

改革开放前，中国社会是清一色的公有制。土地的利益主体，非常单纯，要么是国家，要么就是农村集体。当时任何单位、个人出租、租用土地都属违法。

改革开放后，城市土地开始实行市场化。

而纯粹的土地公有制结构里，如何生成市场化？这一直是个让人难解的问题。

经济学家周其仁耗去10年时间，研究“私有权利究竟怎样从国家维护的公有制里产生出来？”最后，他清晰地给出了之所以产生“土地的所有权与经营权分离”的经济学解释。

其实，中国农村承包制出现之际，就已经触及了这个核心问题。

这一次，城市国有土地的经营权也从所有权中分离出来。它们被交给开发商，开发商或建工厂，或建商品房。通过商品房，土地的使用权又流转到购房者手中。

当经营权或使用权一旦从所有权中完成分离，“私有权”也就被创造出来。

同时，伴随着城市土地市场的形成，一个新的利益结构——地方政府、开发商与被拆迁人，逐步固定下来。而原先单纯的土地利益主体被瓦解。

针对这种利益格局的变化，法律法规也在做相应的演进。

2002年，国土资源部规定经营性用地必须通过招拍挂形式出让，再加上设计出来的土地价格评估方法，这就保证了城市国有土地的经营权能在一套市场机制中流转，改变以往的协议出让模式。于是，就有了相对的公平。

2004年修改后的《宪法》、2007年的《物权法》，又开始把土地使用权视为公民的财产权，并对此进行最高形式的法律保护。于是，就有了名义上的公正。

2010年，旧的“拆迁条例”将被废除，新的“房屋征收与补偿条例”开始征询社会意见，这意味着“财产权”进一步得到保障。

中国改革开放的进程，在很多人还未完全明白其意义的时候，就已经完成了制度变迁最关键的步骤。

而这一切还只是一个开始，土地市场化只行进到半途，只完善了城市国有土地中的利益结构。关于集体土地的使用权仍不能和国有土地一样，进入同一个市场流转。除非它被征为国有。

可是，那个日渐成熟、且能产生巨大财富的国有土地市场，又开始深刻影响集体土地的所有者：村集体。