从科索沃战争到科索沃的独立意味着什么？（3）

南联盟于２００３年２月正式更名为“塞尔维亚和黑山”（简称塞黑）。２００６年６月，黑山脱离塞黑成为独立国家。但是，不管是南联盟还是塞黑，以及如今的塞尔维亚，都一贯主张尊重国家主权和领土完整，坚持按照联合国安理会第１２４４号决议解决科索沃问题，反对科索沃成为独立国家。

任何重大国际问题的解决都应遵循国际关系的基本准则，维护联合国安理会的权威。科索沃议会用这种单方面行动和强制解决方案强加给国际社会，是对规范现行国际秩序的《联合国宪章》和国际法的公然蔑视和践踏，也是对科索沃实行管理的拥有绝对权威的联合国安理会的挑战。以美国为首的一些国家对科索沃单方面宣布独立的支持，完全是一种严重违背国际法和公认的国际关系准则的违法行为。根据联合国宪章的规定，国家之间应该“相互尊重主权、领土完整和政治独立”。科索沃是塞尔维亚共和国的一部分，承认其独立地位，就是对塞尔维亚国家主权和领土完整的践踏，完全是违背联合国宪章精神的违法行为。

三、从战争到独立：科索沃问题挑战联合国权威

1999年3月24日，美国主导北约以科索沃境内发生塞族人对阿族人的“种族清洗”为借口，指责当时的南联盟和塞尔维亚政府支持和纵容这种“种族清洗”，打着“人权高于主权”的旗号，未经联合国授权，直接进行“人道主义干预”，发动科索沃战争，对南联盟进行了长达78天的空袭。战后，科索沃由联合国托管。

科索沃单方面宣布独立，是1999年北约集团对前南的“科索沃战争”的一次延续，实际上，它是对“科索沃战争”中北约集团战争行为的一个政治善后。可以说，如果没有1999年科索沃战争对前南联盟和塞尔维亚国家实力的削弱，没有美国和部分欧洲国家对科索沃独立的公开鼓动与支持，那么在俄罗斯的极力反对和欧盟成员国意见并不一致的情况下，科索沃的自治政府就根本没有宣布独立的政治实力和政治决心。

在科索沃单方面宣布独立的问题上，联合国并没有显示出其应有的地位与作用。1999年的科索沃战争没有经过联合国的授权，而科索沃自治政府单方面宣布独立则无疑宣告了北约进行战争的“正当性”，这等于使联合国大丢颜面。从这个意义上讲，国家主权原则的弱化将在很大程度上动摇联合国的合法性与权威性。[4]

事实上，从美国近些年的动作来看，其对联合国的态度是合乎己意则用，不合己意则尽管抛开。美国主导北约侵略南联盟的科索沃战争以及美国发动的“打伊倒萨”战争，都绕开了联合国，而“民主国家联盟”试图另起炉灶；科索沃单方面宣布“独立”的行为，则折射出美国可以完全按自己意志改造世界的霸道行径，并且不会受到强有力制约。现在看来，这种趋势将会继续下去。从这一意义上说，美国对联合国的态度将在很大程度上决定着联合国的兴衰，正所谓“成也萧何，败也萧何”。

四、对世界局势的深远影响

此次科索沃单方面宣布独立的行为，必将与伊拉克战争一起，作为挑战当今世界以国家主权原则为基础的国际关系秩序的重要事件而载入国际政治史册，并对世界局势将产生深远影响。

1、科索沃单方面宣布独立会对世界各国分裂主义者产生“示范”作用

科索沃单方面宣布独立，带来的却是不容忽视的长期负面影响。现在看来，在没有相关法律基础的前提下宣布独立的“科索沃先例”，将为国际分离主义势力树立一个坏的多米诺效应。为此，一切善良的人们必须予以高度警觉或关注。 

目前，或多或少的分离主义苗头是很多国家的难题。比如格鲁吉亚阿布哈兹及南奥塞梯的独立问题、加拿大的魁北克问题、英国的北爱独立问题、西班牙的巴斯克分离问题等；就算在美国，也有人提出阿拉斯加、德克萨斯和南部诸州的独立问题……。无疑，科索沃单方面宣布独立，将会鼓励这些势力效仿，并势必使包括西方国家在内的各国在解决悬而未决的分离问题时更感棘手。[5]

美欧等国以意识形态的偏见，先是绕过联合国通过武力侵凌一国主权，继而鼓励分离主义脱离母国的做法成为一种不可宽恕的违反国际法行为。这种由大国集团操纵所谓“民族自决”的做法，将会鼓励其他国家的分离主义效仿，导致全球性的动荡不安。然而与此同时，科索沃单方面宣布独立也将强化相关国家和国际社会对民族和地区分裂活动的担忧、警惕，并提高其应对问题恶化的对策等级，甚或加大对分裂力量的牵制和打压力度。

2、科索沃单方面宣布独立会进一步激化各国业已存在的诸多矛盾。

1999年3-6月的科索沃战争，击碎了俄罗斯以拥抱资本主义回到欧洲大家庭的梦想。所以，科索沃战争表面看去是美国为首的北约和南联盟的直面交锋，而实际上却是北约对俄威慑性的杀鸡儆猴。科索沃战争之后，俄罗斯面临着北约东扩、颜色革命和在波兰与捷克部署反导系统（TMD）等连番挑战，逼迫普京总统直接同美欧摊牌。科索沃单方面宣布独立，造成了俄罗斯和美欧的尖锐对立，一个分裂的欧洲和危险的欧洲正展现在国际社会面前。

一方面，美欧与俄对决使欧洲内部的民族宗教矛盾明朗化。科索沃独立的负面效应已经开始逐渐发酵，欧盟内部也出现了民族、宗教冲突的苗头。这给致力于欧盟全面整合的欧洲人敲响了警钟。更重要的是，由于普京总统调整了全球战略，在全球范围内奉行同美欧展开直面交锋的政策，美俄均开始惊呼“冷战”重来。由于俄罗斯能源对欧洲的战略制约作用，欧盟对俄罗斯处于又惊又怕的矛盾心态中。为了化解俄罗斯的忧虑，北约已经考虑让俄罗斯加入TMD的计划。

科索沃单方面宣布独立，其实也反映了美欧之间的矛盾。虽然美欧都支持科索沃单方面宣布独立，但在支持独立进程和方式上却存在不同。美国主张急独，认为“关于时间问题，早解决比晚解决好”(布什总统语)。欧洲则希望同时吸收塞尔维亚和科索沃加入欧盟的方式温和解决科索沃独立问题。这一矛盾其实在科索沃战争之后就有所体现。一方面惊惧于美国军事力量对北约的主导控制，美国拿欧洲国家作为其全球战略扩张、发动侵略战争的人质，欧洲国家早已警觉并着手建立独立的防卫体系。在科索沃战争的当年12月份，欧盟赫尔辛基首脑会议上就作出了推动欧洲独立防务建设的决定。欧盟计划组建一支5万至6万人的欧洲快速反应部队，以使欧盟有能力在北约不参与的情况下独立实施危机控制、维和以及救援等行动。法国前国防部长就认为，科索沃战争是“欧洲觉醒的一个起点，它使欧洲意识到如果想要在国际舞台上特别是在自己所在的大陆上维护自己的政治存在的话，那它就必须拥有自己的防务。”另一方面，厌倦战争的欧洲人不愿意在欧洲本土和俄罗斯发生直接对抗。尤其美国在欧洲（波兰和捷克）做出部署导弹防御计划(TMD)的决定之后，欧洲各国尤其北欧国家对于深陷美俄冷战式对抗颇为不满。现在的问题是，欧盟的算盘落空，因为亲西方的如亲西方的塔迪奇(Boris Tadic)当选塞尔维亚总统后，虽然对加入欧盟充满期待，但是对于科索沃独立却表达出不容置疑的坚定，不仅反对科索沃独立，还将降低承认科索沃独立国家的国家关系。联想到此前和俄罗斯签署的能源合作协议，以及俄罗斯警告乌克兰亲欧将其视作导弹打击目标的信息，俄罗斯不惜和欧盟对决的态势已经形成。因此，科索沃独立，在造成欧美与俄紧张的同时，隐形的美欧矛盾也将包含于其中。[6]