应关注产能过剩背后的三个机制

2009年年末，一篇“科技部质疑工信部新能源产业产能过剩说法”的报道见诸报端后，引起了各大媒体的广泛关注，纷纷“赛跑”，深入报道，一时间炒得火热。

2009年第12期《科技中国》刊登了《“产能过剩”应为学术之争》的报道，将此事件归结为学术之争。

“我不太同意你的观点！”中国科技战略研究院院务委员高志前研究员认为，“这个不单纯是学术之争的问题，现在这个所谓的部委之争就其内容看是一个公共政策问题。”

如果是公共政策，应该拿到社会上让群众公开讨论。“不管是哪个部委出的公共政策，都应该让全社会，包括其他部委、企业和科研院所都有权利对公共政策提出自己的意见。”

对于网上热议的部委之争实为各自利益之争的评论，高志前认为，“政府各部门的职能定位和职权范围不同，但都是为人民和国家的利益，所以各部委出台的政策是公共政策，除涉密内容外，都应该拿出来让大家讨论。”

对于新能源产能过剩的说法，高志前有自己的看法，“产能过剩不是现在才有的，也不是只出现新能源领域里，传统产业要多一些。中国产能过剩的特点是结构性过剩，即在同一个行业里高端产品供不应求，低端产品产能过剩，中国目前还达不到连高端产品都过剩的局面。”

由于低端产品技术水平低，容易生产，市场准入门槛也低，在中国比较容易形成大规模生产，而高端产品不掌握核心技术，所以大都依靠进口，发达国家对有些高技术产品还限制对我们的进口。对于这种结构性产能过剩，高志前认为在中国传统产业和高技术产业都可能出现，但在传统产业更为突出。

“我们现在上马的风电项目中，都是一些功率较小的风电设备，大功率的我们还不行，5兆瓦以上的国外已开始投产了，8兆瓦的正在研究了。而我们大多都是2兆瓦左右的，所以我们在高端领域里还是发展不足。产能绝对过剩的情况很少，主要表现为相对过剩，即结构性过剩。”

而另一个不容忽视的问题就是国家的把关问题。“市场竞争的基础是供大于求，对于产能过剩我更关注产能过剩的形成机制，在中国为什么会形成低端产品产能过剩的局面呢？一是市场准入问题。低端产品的市场准入门槛如果比较低，例如技术要求、生产规模要求和环保要求比较低，都可能使一般投资者比较容易进入。二是竞争机制问题、三是投资机制问题。”

有投资，有企业，就必然有竞争，竞争秩序一样不可忽视。“所谓竞争秩序就是大企业和小企业要有一个合理的产业组织，一些不经济的落后的企业应该通过正常的市场竞争淘汰掉，但是现在没有淘汰掉，是由于某些保护机制。”

“从国家的角度来讲当然是希望形成规模经济，但是有些地方政府为了当地的发展会保护一些小企业，不管是风能和太阳能，都是地方政府积极上的项目。所以，产能过剩问题主要是投资机制问题，如果由市场需求主导投资的话，产能过剩问题就不太容易发生。”

对于非理性的投资，高志前认为有两点原因值得注意：“第一是政府推动，第二是企业，尤其是国有企业的往往是变相的政府投资，既是通过银行贷款最后也是政府出钱。那么，这些投资者对未来的市场预期，可能没有完全自负盈亏的民营企业那样谨慎。对于产能过剩问题，主要应通过完善市场机制解决。”