陈锡文：农村土地制度的改革是必须的

说起这10年来中国的发展变化，农业、农村亮点频现，好戏连台。

党的十六大以来，“三农”发展迎来了难得的好形势，进入又一个“黄金期”。农业生产、农民生活，以及农村基础设施、农村社会事业等都发生了巨变。粮食产量“八连增”、农民增收“八连快”是最有说服力的标志。

“我觉得，近年来的农村改革力度非常大，如果没有这么大的改革推进力度，农村经济社会发展形势绝不可能这么好。”谈及农村改革，中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文感慨地说，农村改革居功至伟，它在30多年前揭开了波澜壮阔的中国改革事业发展的序幕，又在最近10年推动了乡村巨变。

这10年改革力度空前，陈锡文说，从农村税费改革到农村综合改革，从集体林权制度改革到对村级公益事业建设一事一议实行财政奖补……“三农”领域这些年的改革，既有事关农业农村长远发展的大事，也有关系农民切身利益的好事，为农村今后发展拓宽了空间，很多具有划时代和里程碑意义。

堪称农村改革扛鼎举措的是取消延续了2600多年的农业税，深受农民欢迎。自2006年1月1日起，《中华人民共和国农业税条例》正式废止。农业税的取消，为全国农民每年减轻负担1335亿元，人均减负增收140元，开启了农民休养生息的新时代。

为保证农民负担不反弹，国家又及时启动了农村综合改革，取得了显著成效：

乡镇机构改革全面推广，农村行政管理体制逐步完善。这一轮乡镇机构改革历时7年。据统计，截至2011年底，全国共有3.3631万个乡镇已经完成或正在进行机构改革，占乡镇总数的98%。

农村义务教育改革深入推进，义务教育均衡发展逐步实现。从2006年起实施农村义务教育经费保障机制改革以来，农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，大大减轻了农民教育负担，从制度层面上彻底结束了农村教育农民办的历史，实现了真正意义上的免费义务教育。

县乡财政管理体制改革稳步推进，基层政权组织履职能力逐步增强。省以下财政体制进一步完善，“省直管县”和“乡财县管”改革试点稳步推进。截至2011年底，共有27个省份对1080个县实行了财政直接管理，2.93万个乡镇实行了乡财县管。

集体林权制度改革全面推进，把集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户。

村级公益事业建设一事一议财政奖补全面铺开，初步构建了农村公益事业发展新机制。

陈锡文认为，这一阶段的改革，是在破除一系列约束发展的体制机制障碍的基础上，以“立”为主基调，初步形成了强农惠农富农的政策体系。这个政策体系核心的内容直接关系到农业的基础、农村的民生：

实行农业生产补贴，2011年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到1406亿元，补贴政策已逐步拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。

深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场，使所有农产品流通纳入市场化运行的轨道。