河南探索征兵新路：城镇兵农村兵拿钱一样多

自新中国成立以来，在每年的新兵征集中，河南省一直是出兵大省。这些年来，每年征集的新兵中，“河南兵”就占了十分之一。

然而，2010年11月，征兵季来临，中原大地持续了几十年的参军热陡然“降温”了。

热腾腾的经济和冷清清的征兵

济源是对这股“寒流”感受最深的地区之一。

济源市是河南最年轻的地级市，人口有68万人，面积不足2000平方公里，1988年撤县设市，1997年实行省直管体制。据河南省统计局的数字显示，这个省辖市自2005年被河南省政府确定为城乡一体化试点市以来，城镇化率达到52%，城乡一体化实现程度达78.96%，两项指标均排在全省第一；人均生产总值、农民人均纯收入均列全省第二，城镇居民人均可支配收入全省第三；钢铁、能源等优势产业迅猛发展，126家大中型企业渐次落户，2011年的GDP是405亿元。

与不断发展壮大的经济规模相比，济源市的征兵工作却出现了前所未有的严峻形势：至2011年9月底，上级分配给该市780名兵员的征集任务，济源市人武部作为河南唯一的副师级人武部，其报名者还不足300人。其中，玉泉办事处武装部7月征集动员时，尚有40人登记应征。但到征兵体检时，到体检站的人数只剩下两人。

紧锣密鼓“吆喝”小半年，喊破了嗓子，小伙子们缘何如此“冷漠”？济源市人武部部长刘小平和政委吕伟经过调查，发现除了受人口基数下降、企业大规模招工和高校扩招等多种因素叠加影响外，还有一个“深层次原因”露出了端倪。

“不是娃儿们不爱国，而是心理落差大。”坡头镇留庄村民兵营长李东风直言不讳：“同是一个地方长大，同在一个部队当兵、一个操场训练，同是尽义务，优抚安置待遇却是‘双重标准’：城市兵当兵两年退伍后给安置工作，自谋职业的还有近5万元安置补助。而农村兵只有每年4000元的优待金，年轻人感到不公平，觉得当兵还不如打工。”

话虽尖锐，却很在理。早在2007年，济源市就消除了城乡居民在户口上的差别，剔除了依附在户籍上的就业扶持、住房保障、医疗保险、义务教育等7项福利差异，但士兵的优抚安置政策仍囿于传统的二元化模式，城乡差距较大。

调整政策，一周见效

2010年年底，新兵们前脚刚踏上军列，济源市就主动承担起济南军区兵员征集“同义务、同待遇”试点工作。

上级之所以让济源市先试点，除了这里的公共“蛋糕”做得大、财力基础厚实外，其城乡一元化体制日趋完善、城市规模小、行政层级少、工厂企业多、退伍战士出路宽、户籍制度改革成功等，也都是重要因素。

2011年11月7日，新《兵役法》颁布的第6天，即11月12日，济源市委、市政府和人武部就联合出台了《关于城乡士兵同义务同待遇的意见》。

在这份被冠之以“济发〔2011〕20号”的文件中明确规定，从2011年12月1日起，济源市全部取消“农业户口义务兵”和“城镇户口义务兵”的性质划分，所有士兵均享受优待金和自谋职业补助金，优待金每年发放额度按上年度居民平均收入执行。

按这份文件规定，济源市2011年年底入伍的每名士兵，无论是城市户口还是农村户口，每年均享受1.4万元的优待金。退伍后，自谋职业者一律按过去退役后自谋职业的城镇兵的待遇，发放4.5万元的自谋职业补助金。

这份文件同时规定，义务兵优待金由市、镇（街道）两级财政按3∶7比例负担，自谋职业补助金按8∶2比例分担。仅此一项，济源市每年要多支出3200多万元，也是不小的财政负担。因此，在讨论是否实施这项政策时，有人觉得不值。

“账不能这样算！优待‘光荣之家’，一头连国防，一头系民生，这既是征兵‘升温工程’，更是一笔潜力巨大的人才投资，值！”市委常委议军会上，济源市委书记何雄这样说。

此言不虚。这份文件下发一周后，济源市的征兵工作就出现了“拐点”：报名应征人数由原来的600人激增至2200人，其中大专以上文化程度的占68%。

笔者采访时，邵原镇邵原村村民王振海掰着手指头给笔者算账：“经济上不吃亏。儿子去年入伍，当兵两年能拿到2.8万元优待金，复员回来自谋职业补助金4.5万元，再加上在部队两年的津贴，差不多能拿到9万元。一人参军，全家光荣，咱家作为军属还有政治待遇。儿子在部队开了眼界，提高了素质，退伍回来也好找工作。”