河南探索征兵新路：城镇兵农村兵拿钱一样多（3）

机制保障防止改革成“空头支票”

“同义务、同待遇”政策作为新生事物，对其的推广，河南省党政军领导是“非常谨慎”的。

“最担心好事办不好，暖兵之举变空头支票。”河南省民政厅副厅长董颖生坦言：“同义务、同待遇”涉及千家万户，牵扯军地近10个部门，事关政府和兵役机关的公信力。“离开强有力的制度机制支撑，能推得动，但走不远。”他表示。

在军地双方的共同部署下，围绕增强入伍吸引力问题，一套提高义务兵优抚待遇、改进退伍安置办法的“组合拳”在全省亮相。

针对优待金兑现难，货币化安置金额低等问题，从2012年1月1日开始，河南省为每一名优抚对象建立了“优待金专用账户”。新兵入伍后，地方财政部门每年按时将优待金足额存入其专用账户，以避免义务兵优待金被挤占和挪用现象的发生。

担负试点任务的济源市还建立了与城乡一体化发展和当地国民经济收入增加相匹配的优待金发放增长机制，要求其标准不低于全市上年度人均纯收入；郑州市委的〈2011〉29号文件规定：从2012年起，按城乡一体、同役同酬的原则，义务兵优待金发放标准不低于全市上年度农民人均收入的1.2倍；到四类以上艰苦地区服役的，发放标准不低于全市上年度农民人均收入的1.5倍；到西藏等边远地区服役的，发放标准不低于全市上年度农民人均收入的2.5倍。

笔者翻阅《济源市城乡一体化发展新一轮建设规划》，发现“同义务、同待遇”工作被分解到财政、民政、人事劳动保障等9个职能部门，并被纳入党政军领导干部政绩考评；市政府督查局专门建立了这项工作“月报表、季审查、年讲评”制度；该市今年在建设97个农村新型社区、规范社区工作时，适龄青年调查摸底、兵役登记和宣传发动被列为社区达标的重要指标。

为防止政策制度“提起来千斤重，放下来四两轻”，今年3月，河南省政府、省军区专门组成联合工作组，由全省63名军地人大代表组成“义务兵优抚政策巡视团”，对全省征兵政策特别是优抚政策贯彻落实情况进行拉网式检查。4月，省政府、省军区又组织财政、民政、教育、公安、卫生、交通等厅（委）和18个地市主要领导，一一述职发言，汇报政策落实情况。同时，还把全省各地市的优待金落实情况在4月24日的《大河报》、《东方今报》等河南媒体上进行公示，并要求义务兵优待金于今年8月1日前全部发放到位。此举在全省引起了巨大震动。

“同义务、同待遇”政策在社会上传开后，在河南省适龄青年中成为最有效的“软发动”。在前两年人才争夺中，人武部常常败给一些效益好的用工单位。而截至今年5月12日，河南省征兵办的统计表明，郑州17所高等院校里，有2987名大学生与当地人武部签订了“入伍协议”。

郑州工学院三年级学生李荣强对笔者说：“虽然大学生入伍优惠措施很多，但我们不是光拨拉小算盘，而是从这些政策中体会到了社会公平，也看到了个人发展的大好前景。”