大限将至，铁路“两院”扎堆移交地方（3）

铁路司法改革终于破冰

铁路司法改革的声音早就存在。早在1999年，最高人民法院在《人民法院五年改革纲要》中，就提出要对铁路、林业等法院的法律地位和管理体制进行研究，逐渐改变由行政主管部门领导、管理的现状。

北京理工大学司法高等研究所主任徐昕教授称，2003年底，铁道部出台《关于推进铁路主辅分离辅业改制和再就业工作的指导意见》，指定由济南、兰州、上海三地的铁路局为主辅分离改革的试点，尝试将铁路公、检、法等单位剥离出铁路系统，交由地方政府统一管理。

2004年，中央司法体制改革领导小组提出，改革铁路、交通、民航等部门和企业管理公检法的体制，将其纳入国家司法管理体系。

与此同时，除了像郝劲松、张进德等通过打公益官司进行民间推动外，也有一些人大代表和政协委员在呼吁。2003年，民建天津市红桥区区委委员、天津市红桥区政协委员马增悦律师写成《关于优化法制环境取消铁路运输法院的建议》，在全国两会期间以民建中央提案的方式提交全国政协大会。

马增悦告诉中国青年报记者，当时他提出三种改革办法，一是撤销铁路运输法院，将其审判业务范围划归各铁路局所在地的地方法院；二是将铁路运输法院从铁路系统分离出来，利用其长期审理运输案件的专长，组建覆盖海陆空各种运输的民事法院；三是铁路法院只审理涉及铁路的刑事案件，不审理民事和经济案件。

马增悦后来接到了来自民建中央、全国政协等多个部门的电话，咨询意见。

也就是从2003年开始，陈光中教授受委托开始对铁路司法机构改革进行调研。2007年，他又进行了第二轮调研。

此后，铁路司法改革迟迟未能启动。2008年新一轮司法改革时，中央政法委发布《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，又将司法改革列为60项改革任务之一。

徐昕称，因各方利益牵制，前述改革方案到2009年才进入试探性操作阶段。2009年7月，中央机构编制委员会办公室发布《关于铁路公检法管理体制改革和核定政法机关编制的通知》，提出铁路公检法转制的概括性思路。之后，铁路公安机关将人员招录纳入中央国家机关公务员考试，人员身份由企业职工转为公务员。但铁路公安机关的人、财、权仍处于公安部和铁道部共管的过渡期。

2010年12月7日，中编办、最高法和最高检联合发出《关于铁路法院检察院管理体制改革若干问题的意见》，明确改革目标，要求铁路两院同铁路运输企业全部分离，一次性整体纳入国家司法管理体系。

2011年全国两会期间，最高人民检察院检察长曹建明告诉中国青年报记者，当时铁路检察院转制划归地方的政策中央已经批复，正在部署落实。

然而这场改革真正的突破，是从2012年1月12日山西太原铁路运输检察院划归地方管理开始的。这一天，山西省政府、山西省检察院与太原铁路局签署三方协议，将太原铁路检察机关全面移交给地方。

“那是中国司法体制改革进程中历史性的时刻。”太原铁路运输检察分院检察长张双喜曾对媒体这样形容这次改革。

陈光中教授告诉中国青年报记者，这场改革原有三个方向，一是取消，二是独立出来自成体系，三是保留下来划归地方。

他说，当时法院系统领导倾向于彻底取消，但他比较倾向于第二个方向，他建议建立“两高”统一领导下的三级二审制垂直司法体系，在北京设立全国铁路专门人民检察院和全国铁路专门人民法院，级别等同于省级检察院和法院。

最终的改革方案是第三种方案，陈光中说，他后来也倾向于这种方案，“因为我觉得彻底取消可惜了这批专业人才，第三种方案吸取了我们的意见，我很高兴。现在来看，第三种方案在机构设置、人员任免、财政支出最能摆脱铁路部门的影响，如果是自成体系的话，可能会难以监督，所以我支持现在的方案”。

陈振东也认为，从脱离企业办司法这一点来说，这次铁路司法改革是一大进步。