推进安全发展工作管治意见

一、全面落实各级安全生产责任制

各街道办事处、功能园区要切实履行社会管理和市场监管的职能，对本区域安全生产工作负总责，每季度至少召开一次安全生产例会，及时研究和解决本区域安全生产工作的重大问题。安全生产实行分级属地管理的原则，建立健全各街道办事处、功能园区和部门的安全生产控制指标和考核体系。街道、功能园区和相关部门完不成安全生产控制指标或发生重大生产安全责任事故的，年终考核及评先评优时实行“一票否决”。各社区(村)也要建立相应的安全生产责任制考核体系，加强对社区(村)及下属单位的考核。实行领导干部安全生产“一岗双责”制，根据“谁主管，谁负责”、“管生产必须管安全”的要求，街道、功能园区及部门领导对分管范围内的安全生产工作负有领导责任。安监部门要切实履行综合监管职能，严格依法行政，严肃查处各类安全生产违法违规行为，督促有关职能部门依法履行安全生产监管责任。负有安全生产监督管理职责的部门必须认真履行监督管理职责，依据有关法律法规的规定，对相关行业和企业执行安全生产法律法规、国家标准或行业标准的情况进行监督检查，对安全生产领域的违法行为依法进行处理。

二、突出重点，强化各项安全监管措施

一是加强源头管理。各有关部门要加强对全区水源、气源、电源、危险品源、辐射源等管理。有关新建项目与居民住宅区、人员密集场所等周边一定要留足有效安全距离。已经建成的加油站、加气站、储罐区必须符合国家规定的设计规范，不符合规范的限期整改，整改无望的要采取措施予以关闭。危险化学品经营商店不得设在居民楼和办公楼内，店面内只许存放民用危险化学品少数样品。

二是加强对人员密集场所的安全管理。深入开展以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项治理，及时发现并消除各类火灾隐患。强化人员密集场所监管，广泛开展社会单位“四个能力”建设(即：检查发现和整改火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、引导人员疏散逃生能力、自我宣传教育培训能力)，推进宾馆饭店、商场市场、医院、学校、公共娱乐场所五类公众聚集场所的消防安全标准化管理，切实提高社会单位自我防范能力。新建公共娱乐场所不得设在建筑地下、半地下或四层以上。加强高层、地下建筑等多产权建筑的消防管理，进一步落实建设方、产权方、使用方、物业管理单位等消防安全责任制。严格大型活动安全监管及行政许可，落实应急安全设施，确保活动中心现场和外围人员疏散通道畅通。公众聚集场所要健全消防安全管理制度，确保建筑消防设施完整可用，保持疏散通道和消防车通道畅通，容纳的消费者不得超过核定人数。

三是加强建筑拆迁施工安全管理。住建、城管、投促、开发公司和拆迁部门应根据各自职责加强对建筑、拆除项目施工活动的监督管理。街道办事处、功能园区要落实对辖区内临时建筑、违章建设工程及企事业单位自拆自建项目的管理和举报责任。加强工程招投标市场管理，招标人应严格审查投标人的资质、安全生产许可证及业绩，严禁肢解发包规避招标；投标人在投标技术文件中应有安全生产专篇；中标单位应与建设单位签订安全生产责任状。强化开工前安全生产条件检查对安全生产文明施工措施费实行统一管理。加强施工现场安全管理，严禁转包、违法分包，施工、监理企业应配备足额的专职安全生产管理人员；建设、施工和监理单位应建立安全生产责任制，落实教育培训和隐患排查制度，并按规定程序制订专项方案和应急预案。加强施工活动对地下管线的保护，实施施工机械和操作人员准入登记备案制度，按照规定程序制订管线保护方案，建设单位应在施工前到城管部门办理准许挖掘施工手续。

四是强化交通安全管理。公安交管部门要严格道路管控，形成密集型的监控网络。严格控制危化品车辆通行证发放，进一步完善渣土车及其驾驶人员监管机制，严格执行渣土车“三证一金”、驾驶人员资质准入审核、通行证管理、“四统一”及限速管理等制度。加强对各类长途、公交、出租(特别是天然气车)、校车、单位自备大客车等重点车辆监管。严查超员、超速、超载、疲劳驾车、酒后驾车等违法行为，开展对涉农街道公共交通安全普查，督促协调相关部门改善道路通行条件和通行状况。

五是强化“生命线”管理。各街道办事处、功能园区和有关部门要积极开展对占压管线违建和管廊下违建的专项整治，并坚决杜绝产生新的违建。质监、住建等部门要督促管线权属单位及时提供管线图纸资料，加强对管道的巡查与检修。对管道实际走向与图纸不符的应进行实地勘测，准确定位后设置安全警示标识标注，对穿河、穿路、穿桥等危险地段的压力管道采取安全可靠的保护措施，对穿越居民小区、穿越加油、加气站等危险区域的压力管道要坚决实行退让或改道。加强新建管线的规划、审批及相关许可的跟踪把关工作，其竣工资料必须符合市“城市地下管线数字化”工程的要求，各项工程交付验收时必须交付电子文档。

六是强化食品药品安全管理。加强对食品安全的监督检查，严厉打击违法使用食品添加剂的行为。要进一步强化和畅通食品安全信息监测及时发布食品消费警示。食品安全监督管理部门要加强对重点区域、重点品种、重点环节的监管，加大对集体食堂、大中型餐饮等重点场所及粮、油、肉、乳制品、凉菜、冷饮、儿童食品等重点品种的监督检查力度，切实防止食物中毒事件的发生。药品监督管理部门要定期开展药品安全专项检查，确保药品质量安全。