牧川：三农问题与国家前途（6）

2、缺乏引导，无序的、非法的土地流转，最终将导致土地私有化

第二种道路，就是目前很多地方正在进行的无序的、非法的土地流转行为。

中央三令五申强调，农村土地承包经营权的流转必须坚持依法、自愿、平等协商、有偿的原则，要严守18亿亩耕地红线不动摇。

土地流转，是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转是土地使用权的转让，不是承包权的转让，也不是所有权的流转。土地流转必须建立在农民自愿、平等协商、有偿的的基础上，土地流转的收益归农户所有，不能用外力去强迫或阻碍农户流转土地。

但是在现实中，除了一些地方政府的暴力拆迁征地行为之外，还有大量无序的、非法的将土地流转给私人资本的行为。

一些地方官员、乡镇官员，贪污腐化，运用黑恶势利等手段，将集体土地以高价转让给私人资本。他们违反18亿亩耕地红线原则，将土地圈起来，将耕地改为其它用途，房地产、旅游、工业，或者静待土地价格的暴涨，从中谋取暴力。这种现象已经是普遍现象，而且缺乏有效制衡的手段。不仅在一、二、三、四线城市的郊区开始流行，也开始在一些离开城市较远的乡镇出现。

中国制订了严格的土地管理法规，在各个地方、各个媒体强调土地流转必须坚持依法、自愿、平等协商、有偿的原则。中国制订了最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。中国将腐败问题提高到亡党亡国的高度。中央政府的各级法规都很严格，中央政府保护农民的意愿也非常强烈，但是天高皇帝远，地方上的很多事情中央政府常常是鞭长莫及。这已经是今日中国一个非常严重的现象，中央政府缺乏制衡、管理各级地方政府的手段。中央政府不可能事事都抓、人人都管。

此时问题便出现了。如果中央政府不能有效管制地方政府，那么这种无序的、非法的土地流转将发展到何种程度？

既然农民在最开始的时候不能阻拦地方官员和资本，不能掌握自家土地的流转，那么当地方官员和资本开始在这片土地上牟取暴力，农民就更没有力量把土地的使用权收回到自己手中。

当这样的行为发展到一定程度，资本就会和地方政府的官员结成一个庞大的利益集团。这个利益集团的规模将超过现在的房地产利益集团。房地产利益集团和这个利益集团的利益趋向是相同的，房地产利益集团属于这个利益集团。现有的房地产利益集团已经可以操纵着国家的经济，影响国家决策，如果出现一个更大的利益集团，将会是怎样的局面？

到那时候，即使中央政府出台新的法律，将原有的农村土地重新集体化，这项法律也不会得到推行。土地属于国家所有的宪法将名存实亡。而到一定阶段，这个利益集团就必定会要求修改法律，完成土地的私有化。

这样的趋势如何改变？如何有效阻止类似事件的蔓延？回答还是一样的。一方面应该采用严刑峻法去整治，从上而下去治理。另一方面，自下而上，将农民重新组织起来，让农民协会去和政府、资本去谈判。

这样做也是群众路线的一个体现。群众路线是中国共产党的根本工作路线，也是根本领导作风和工作方法。一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，密切联系群众的群众路线。要实现反腐倡廉，要改变目前的非法圈占土地现象，必须要群众路线。

当前社会，经常会出现农民组织联合起来抗议地方和资本的现象。中央政府若是在类似的事件出现时，及时表态，支持农民自发组织起来维护自己利益的行为，支持更多的农民组织起来，这将会收到很好的效果。

这是变坏事为好事，不仅维护了法律的威严，维护了中央政府的信誉，也为下一阶段的农业合作化铺平了道路。当农民组织起来维护了自己的利益，农民与农民之间建立起互信（当前，农业合作化中的一个重要障碍便是互信问题），尝到了联合起来的甜头之后，下一阶段就会组织起来，建立起新的农业合作经济。

3、农民变市民，提高城镇化率，变相解决三农问题，提高政绩

第三种道路，农民变市民，这样的事情正在许多地方进行。

在现阶段，加快工业化、城市化进程，提高统筹城乡发展水平是我国的一项基本政策。但是政策执行过程中，很多地方却存在问题。

地方政府拆迁征地，并因此得到巨额的土地财政收入。地方政府给予农民一定补贴，鼓励当地农民自愿放弃承包地和宅基地，变农民为市民。这已经成为目前非常流行的一种推动农民进城的方式。但是，这样的城乡统筹并没有真正统筹起来。

首先，这表明我们的经济发展模式出现了巨大问题。2010年，卖地的土地收入占据全国财收比重33.75%，占地方政府的比重为74.14%。地方政府因为没有经济增长点，没有好的企业、项目，因此就没有足够的财政收入，没有办法进行新的投资和建设，没有办法改变城市和乡村面貌，由此恶性循环又采取土地财政的方式。

其次，在这样的大背景下，在国家经济发展模式不健康的背景下，农民即使进了城，也不会有稳定的工作。城市的生活成本远高于农村，农民进城之后，没有稳定的工作，很可能会失去生活来源。大规模开展这样的进城方式，很可能在未来造成严重社会问题。当然，在此之外，还有令国人非常头痛的高房价等问题，这些不再细说。

在土地财政，变农民为市民的方式之外，地方政府还有其它许多政策和办法。

比如一些地方，农民缴纳一定的社保费用，到退休年龄之后，领取城市社会保障退休金，变农民为市民。

还有一些地方，出现整村整村的农业人口，变为城镇户口。虽然是城镇户口，但是却不享受城镇待遇，在医保、社保、子女入学等方面并未享受优惠。

这样的现象正在中国许多地方出现。很明显，这样的方法无法解决三农问题。这只是地方政府官员提高政绩的一个手段，提高城镇化率，改变统计数字，变相解决三农问题。这样的政策只是把问题往后推，使得矛盾越来越严重。