牧川：三农问题与国家前途（9）

五、多管齐下，统筹城乡发展

三农问题是一个系统性的问题，要解决这个问题，我们必须发挥全国各个方面的力量，主动调整经济结构。

虽然各个地方的自然条件、经济条件有所不同，具体的针对性的措施有所不同，但是我们也可以梳理出一个解决三农问题的思路。

第一，首先是发展壮大国企，国企是社会主义的基石，也是实现共同富裕的中坚力量。国企的发展壮大，将改变目前很多地方政府以土地财政为主要收入来源的窘境。政府财政收入增加了，才有能力投资到中西部地区、三线四线城市，投资农村基础设施建设，提高农村地区医疗、教育、养老等公共服务水平。

第二，主动调整经济区域布局，在中西部地区、三线四线城市创建新的工业区。吸引人才、技术、资本、资源从东部地区回流中西部，吸引农民进城打工。新的投资建设应避免低端的、高耗能、高污染、生产过剩的产业。

第三，主动调整经济结构，发展高新科技产业，提高中国制造的附加值，进而提高中国工人的工资。工人工资提高了，内需就扩大了，就可以将目前的出口导向型经济发展模式逐步转变到内需导向。由国内市场来消费中国巨大的生产能力。这样的经济模式将更均衡、更健康。

第四，在国有企业大发展同时，以国企的产业链、技术链体系带动私营企业，给予一定的税收优惠、信贷优惠，促使国进民进。国有企业若是不能大发展，中国民营企业只有被外资吞并整合的命运。

第五，统筹全局，在某些区域引进外资和技术，建立新的产业集群基地。引进外资产业时，需要注意保护国内产业，尽量避免低端的、低技术、高能耗、高污染的产业。

第六、在自身实力强大的基础上，国企可以与民企联合走出国门，整合国外的资源。投资农业、矿产资源等领域，收购国际领先的技术。这些项目既需要战略眼光，也需要大量资本。民企可能没有这样的战略和资本，所以最好是国企带动民企去做，这样也可以给过剩的民间资本、热钱找到出路。

第七，在城镇经济大发展的基础上，逐步吸引农民进城。在农民进城过程中，不要断然收回农民的土地、宅基地，应给农民留以后路，避免出现贫民窟。如果出现经济危机，农民还可以回农村休息。重庆的户籍制度做的比较好。农民不脱农村的三件衣服（宅基地、承包地、林地），穿上城市的五件衣服（养老保险、医疗保险、教育、住房、还有同等的就业待遇），给农民一个3年的适应期。在适应期内，农民可以根据自愿的原则，退出农村的宅基地、承包地、林地，政府给予补偿。如果农民不适应城市，3年后还可以回去农村。

第八，通过各方面政策扶持，积极引导农民重新组织起来，建立起农民协会、合作社。在合作社里面发扬社会主义民主，扩大农民的话语权，使得合作社能够真正代表农民利益。有条件的地方，鼓励其建立起类似华西村的集体经济，在农村地区创立起工业区。

第九，以国有资本为主，民间资本为辅，发展出一整套的农资产品、农副产品供销流通体系。通过该流通体系，将化肥、农药、机械等农资企业与农业合作社对接，将农村高质量的食品与城市居民直接对接，将中间商环节挤出去，把利润留给农民。一旦这样的供销流通体系建成，中国的农业、农民就再不是一盘散沙。控制了这个渠道，就可以有效抵挡跨国公司对农村的进攻。同时还可以将一些便于地区的特色产品推入城市，带动偏远地区农民收入。

第十，在农村地区进行大规模的基础设施建设，新修水利、道路、电力等设施，改善农村投资环境和居住环境。可以考虑让农民合作社直接参与工程施工建设，避免包工头与民争利。

第十一，完善城乡社会保障体系，实现城乡公共服务体系均等化，提高城乡社会保障的标准。对农民孤寡老人和留守儿童给予特别优待。特别要重视农村地区的教育资源投入。在城市建设大面积的公租房、廉租房，为农民工、大中专毕业生、城镇住房困难户提供住房保障。

第十二，根据形势的发展，重新平整土地，对于一些特别偏远地区，可以因地制宜，考虑将一些人数特别少的村庄合并起来，建立农民新村，增加耕地面积，节约基础设施建设费用。平整土地过程中，可以考虑采取重庆的地票交易模式，使得偏远地区农民能够获益。目前的重庆地票交易，偏远地区农民每亩宅基地平整复耕后大约可以获益10万元。

第十三，加强社会主义法制建设，打击黑恶势力和违法犯罪。不打击黑恶势力，打掉一些盘根错节的利益集团，新的政策无法顺利实施。

第十四，整合目前的科研机构、院校资源，避免低水平的重复研究，避免大而化之的空泛的研究，科学研究应能理论指导实践，解决中国亟需解决的问题。让科研院所能够真正根据中国国情、各个区域的自然条件情况来进行研究。

第十五，积极扶持一些农业科技企业和农业科研机构、院校，使得节水、节肥、高产的农业技术下乡，改善耕地质量，提高农业产出。