异地高考将行 谁能最先受益？（2）

谁能最先受益？

《意见》对随迁子女在流入地升学考试的准入提出了原则性要求，“各地要根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）和按照国家规定参加社会保险年限，以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法。”

“不是说符合了这几个条件就可以在当地参加高考，这里面还要根据城市的情况进行区分，设定一定的标准。”谈松华说。

在对学生设定的准入门槛方面，有的地方提出有连续三年高中学籍即可在当地参加升学考试；也有的地方提出从初中开始。

根据目前已公布异地高考方案的山东、福建的标准来看，均采取了连续三年高中学籍为准入门槛。京沪的方案中，是否会设定六年的准入门槛尚不可知。

北京大学法学院教授张千帆认为，连续六年学籍肯定是最苛刻的要求了。他之前与一些随迁子女家长交流时，有家长提出，即便是考虑防止高考移民因素，高中三年加上初三一年，要求4年学籍已足够。“你这个政策出来之后，大家不说你的好，反而在挑你的不足。”张千帆说。在其看来，《意见》并没有规定最多不能超过多长时间，从理论上来说，地方要求多长时间都可以。但从实际操作上来说，如果要求过高，大多数人觉得难以符合，这些人还是会继续表达诉求。

对于《意见》提出，家长要有合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）包括参加社会保险年限等条件，张千帆建议，“要把焦点放在对孩子的要求上，而不是对家长的限制上。”

谈松华认为，地方要把基本情况进一步调研，基本上要有个底，才知道条件怎么设置，像上海正在搞积分制，就是根据城市需要多少人来设置，用积分的办法来认定，积分到多少，符合条件。“当然，城市需要的不仅是高端人才。也是根据各种不同类型的人，各种技能型人才，社会服务型人才来定。”谈松华说。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇并不乐观，在其看来，京沪异地高考放开的尺度有限，能在现有条件上放开一条小口子，已经非常不错。对北京来说，在现有户籍人口的基础上，增加有居住证人员子女的升学考试资格；对上海来说，在原有户籍和居住证的基础上，再增加少数人，仅此而已。

从2012年开始，上海已放开10类非上海户籍考生在当地参加高考，主要包括持引进类人才居住证随迁子女，在沪高校、科研机构博士后流动站在站人员的子女，海外高层次人才子女和上海市教委批准的其他特殊情况考生。据统计，截至2011年9月，上海共为37万人办理了人才类《居住证》，与高达897万人的非户籍人口相比，只有不到1/20。

一直在异地高考上未有松动的北京，此次最有可能放开的同样是持北京工作居住证（简称“绿卡”）的群体，截至2009年，持北京“绿卡”的人数也仅有两万多人。

“我想在有条件允许的情况下，地方政府还是会认真去做，这毕竟是本地的社会问题。”谈松华说。

另外区域的情况也在不断变化，其他地方发展好了，京沪的情况就会缓解。同时京沪的条件也在改变，将来两地的生育率下降，老年化严重，外地的一批年轻人进来，两地肯定也欢迎。“这个情况，要根据当时的情况来定的。”谈松华说。