“扛不动”的课桌背后：教育资源分配之痛

日前媒体报道，湖北省麻城市3000多名学生“扛着课桌上学”，缺少基本教学配套设施。

麻城市教育局回应称，在2011年已启动了“健康桌椅”工程，安排400万专项资金，购置了32800套标准学时课桌椅，为全市所有的初中和部分小学更换了桌椅，并将在最近两个月之内，更换所有学校的旧桌椅。

9月5日，麻城市顺河镇西塆村教学点新添置的桌椅，格外“醒目”。

在“撤点并校”政策实施之后，因教育资源逐渐集中至优势学校，当地一些乡村教学点面临师资和配套缺乏，校舍破旧，教学设施老化，教育资金投入相对较少等诸多问题。

暑假前，仲复海就桌椅的事曾特意询问所属中心小学的校长，对方说，桌椅已在配置，但“至少得等上一段时间”吧。

和往常一样，并没有明确的配置时间。

仲复海是麻城市顺河镇南岗村教学点唯一的老师，今年49岁，曾担任南岗村小学校长。（教学点，是不完全的小学，设置年级少，大多是学前班和一年级学生，在一个课堂上听课。分布在人口稀少、居住分散的农村偏远地区，为方便年龄小的孩子入学，就近设置。）

近日，麻城学生“扛着课桌上学”经报道后，一批可升降的明黄色桌椅很快送到顺河镇西塆、长冲、枣林岗等多个教学点，替换了数十年没有更换的桌椅。

9月4日下午，颜色鲜亮的新桌椅送到西塆教学点，摆进教室，桌上“罗铺中学”的字迹清晰可见。该教学点唯一的老师陈明志跑到村头买了烟，分发给搬运工人。小卖铺老板娘说，头一次看到陈老师笑得这么开心。

不过，在“撤点并校”政策实施之后，当地乡村教学点仍一直面临教育资源配置不足等难题。

课桌需“提前预约”

南岗村教学点，仅有几张破旧桌椅。新生入学，家长们要“提前预约”，否则要自备桌椅

今年，新学期开学，仲复海瞅着教室里高低不平的桌子，和桌子后边一个个新入校的学生，觉得心酸。

每逢新学期，仲复海会面临同样的难题：整个南岗村教学点，仅有几张当年开办村小学时留下的破旧桌椅。即使破旧，新生入学，家长们也要跟他“提前预约”，没有预约上，学生要自备桌椅。

然而，他今年没想到，前一天还是学生带着课桌来上课，第二天，10套“健康桌椅”就出现在了教室。新送来的10套桌椅，让仲复海觉得安心。此前，他曾一度担心南岗村教学点也会被撤并。

在麻城的其他教学点，与南岗村教学点的教育资源配置状况区别不大。

记者先后走访了麻城市两个乡镇的5个教学点，调查发现，在这次新桌椅到达前，大多数学校此前使用的是高低不平的旧桌椅，少数教学点的部分学生需自带桌椅上课。其中包括长冲、南岗两个教学点。

需要带桌椅上课的学生有多少，麻城市教育局称，并没有做出统计。

麻城市教育局称，已在2011年开展了“健康桌椅”计划，对各学校的旧桌椅进行更换，第一批新桌椅优先分配到顺河镇的中心小学和部分中学，一些偏远的教学点，需要慢慢解决。

西塆村教学点老师陈明志说，对此事他并不知晓。他只了解，因为此次“桌椅风波”，西塆村被搁置的桌椅问题，一夕之间得到了解决。

公共经费不足

在教学点，数十名学生，每年的公用经费仅5000元，谈不上修葺校舍，更换桌椅

在当地，标准化桌椅配置为何一直未能普及？对此，麻城市人民政府教育督导室主任叶柏华介绍，普及九年义务教育初期，教学配套设施，如课桌椅，一般由村或学校自行解决，有些学校至今沿用当时的旧桌椅，或由学生自行带课桌上学。

2001年后，实行农村税费改革，此后，麻城市各学校的教育经费主要依赖于公用经费，或者向上级申请项目资金。

据麻城市政府网站公布，2011年，麻城市农村中小学公用经费中央和省转移支持资金共计6951万元，另有市一级财政教育支出28235万，占麻城市公共财政的15.97%。不过，直到2011年前，麻城市尚未给所有的中小学和教学点配备标准化课桌。

对此，胡和平称，因麻城市人口多，所辖中小学众多，远多于周边其他人口少的县市，铺的摊子太大，教育经费的投入只能维持学校的正常运转，若有多余的经费，一般投入紧要的项目，如校舍安全、食堂吃饭等，所以，标准化桌椅的配置相对滞后。

在师资方面，按相关规定，麻城市从2011年起将农村义务教育阶段学校生均公用经费基准定额在2010年基础上提高100元，即小学生均达到500元每年。同时，对不足100人的农村小学教学点，按100人核定公用经费补助资金。

然而，实际状况是，南岗、长冲、西塆、枣林岗等教学点，仍是按照学生数来划拨公用经费，均未达到一年5万元的标准。

在教学点的老师看来，数十名学生，每年的公用经费仅5000元，维持学校的水电、教学设备的开支已经捉襟见肘，更不用谈修葺校舍，更换桌椅。

教学点的多位老师称，公用经费除了应付学校日常开支，还需要从中拿出部分支付老师们的住房公积金和医疗保险。

对此，麻城市教育部门的负责人称，本应由财政负担这两项开支，但因财力不足只能如此，整个湖北省状况均如此。

配套优先大的学校

麻城教育局副局长坦言，学校太多，僧多粥少，有项目资金，最先考虑大的学校的配套设施

在“撤点并校”之后出现的教学点，大多是“一师一校”，环境较差，教师负担重。

在南岗村小学任教30年的仲复海说：“我见证了这所学校的兴衰。”南岗村小学成立于上世纪80年代，在2008年以前，是一所1-6年级齐备的初小，学生最多时，曾有300多人。

当年，湖北省开展农村义务教育工程，教育部门为南岗小学配备了一台DVD、电视机，以及一台电脑，并安装了一个接收器，接收教育频道的教育信息。

2008年，“撤点并校”时，镇上的小学来了人，要搬走设备。仲复海请求留下电脑，对方反问：“你们一个教学点，要这干吗？我们那里要搞多媒体教室，下边的电脑全都得收上去。”如今，校舍屋顶上只剩下一台光秃秃的白色接收器。

校门口的校名“南岗小学”锈迹斑斑。唯一的一间教室，部分绿色涂料剥落，黑板上出现了几条裂缝。“基本上好的资源，都给了大的学校。”仲复海说。

因为教学点偏僻，仲复海与外边接触极少。执教多年来，仅仅参加过一次培训的他，形容那次培训为“提升”。

2006年，湖北开展中小学教育提高工程，他获得一次到华中师范大学培训的机会，听到不少专家学者的讲座，“感觉耳目一新。”

而其他教学点的公办教师们，几乎没有参加过类似的培训“提升”。

9月6日，顺河镇长冲村教学点，教室里点着一盘蚊香，老师向明秀说：“教室外是水塘和草丛，稍不注意，学生的脸蛋上就被叮得红肿。”

在顺河镇西塆教学点，孩子们一直没有上过美术课，对唯一的老师陈明志来说，画画是个难题。

和城镇里的学校不同，因老师的能力和教学设施的缺乏，教学点里的孩子们接触体育、美术等课目的机会很少，孩子们能参与的体育运动项目，就是围着空地追赶嬉闹，或争着爬上教室门口的那棵歪脖子树。

与之形成鲜明对比的是顺河镇的华中电网希望小学，这所乡镇中心小学的每个班级都换上了新课桌，篮球场、宿舍、食堂一应俱全，除了公用经费的投入外，华中电网集团对于大型项目均有数十万的投资。

麻城市教育局副局长胡和平坦言，学校太多，僧多粥少，一旦获得项目资金，最先考虑解决的肯定是大的学校的配套设施。

曾以“撤得多、撤得快”为荣

当年撤点并校“蔚然成风”，很难去考虑乡村的实际需要，撤掉了不少理应保存的学校

此次发生“桌椅风波”的顺河镇，所辖51个村，原本的格局是“一村一校”，“撤点并校”过后，只保留了12个教学点。

在“撤点并校”过程中，西塆、南岗、枣林岗、长冲等村小学，开始是撤掉5、6年级，后来，则成为只设学前班和一年级的教学点，归属乡镇中心学校管理。

原来各个小学的老师也都调到优势学校，各个教学点只保留一至两名教师。

9月6日，麻城市教育局副局长胡和平介绍，2006年，按国务院调整农村中小学布局的相关规定进行“撤点并校”，当时从市一级到各个乡镇，麻城市的中小学迅速撤并。

胡和平解释，原本教育经费就得不到保障的村小学，撤并之后，经费和资源集中到一定规模的学校，更容易形成教学效益。

一位不愿具名的中心学校校长也称，正是在政策号召和教育经费受限的情况下，当时的撤点并校已“蔚然成风”，有些乡镇以“撤得多、撤得快”为荣，很难去考虑乡村的实际需要，这种跟风，撤掉了不少理应保存的学校。

麻城市木子店镇杨岭岗小学，就是其中的典型。

杨岭岗村村长说，学校被撤掉时，数十名家长围着他问：“我们的孩子怎么上学？”

因为村小学的撤并，村里的孩子们不得不前往20多里外的一所小学读书，有些家长不放心孩子寄宿，选择离开村子，搬到镇上租房子陪读，村里的人口数量不断减少。

保留在村里的教学点，因投入不足，规模小，或较为偏远，教学设施陈旧，多处危房校舍，公办教师不肯前来，只能聘用民办教师，状况更是每况愈下。

部分地区恢复教学点

相关政策称，已经撤并的学校或教学点，确有必要的应重新规划，按程序予以恢复

“撤点并校”之后，近些年一些问题开始凸显，如上学难、教学资源倾斜、校车事故频发等问题，要求恢复部分被撤教学点的声音也随之出现。

今年50岁的老师汪定茹，是麻城市东边的木子店镇杨岭岗村人，该村位于海拔1000米的大别山，她原本打算留在山脚下的一所教学点，因为环境舒适，并有一定规模。

暑假期间，杨岭岗教学点所属中心学校的校长商兴国，骑着摩托车走了20多里的山路，几次劝说她回村教书。

汪定茹有些犹豫，此前的杨岭岗小学，是一栋墙壁快要坍塌的土坯房子，没有通电，阴雨天里光线极暗，孩子们几乎没法看清黑板上的粉笔字。并且，吃水也是难题，除了偶尔从附近老乡家里提水外，大多时候，需要走上一里地到水塘担水。

不过，最终她决定返回杨岭岗。她说，这是因为商兴国的一句话：“村里人说，你回来教，他们才肯让娃娃来读书。”

在村里人的多次要求下，村委会集资了5万元重新整修了教室，通水通电。最终，杨岭岗教学点得以恢复。

在恢复教学点方面，相关部门也有了相关政策。在8月29日的国务院常务会议上，对规范农村义务教育学校布局调整提出了指导意见，明确要求严格规范农村义务教育学校撤并程序，称已经撤并的学校或教学点，确有必要的应重新规划，按程序予以恢复。

胡和平称，因为政策推动，今年麻城市也开始鼓励教学点的恢复。目前的计划是，大的乡镇，将恢复至少两个，小的乡镇也将恢复一处教学点，同时加大对教学点的投入，改善教学点的环境，吸引新老师前来。

不过，在当地教育局一官员看来，必须从长远来考虑教学资源的分布，已有的教学点要加大投入，弥补和中心学校之间的差异；而恢复教学点，也应采取一个科学的调研和评估，不要“头痛医头，脚痛医脚”，才是长远之策。