宋福范：时局变化与执政党应对之策（6）

3.第三个问题：中国特色社会主义道路怎样破局？

第三，怎么破局？大家看，根据我刚才跟大家讲的那两句话，我国进入全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期。我已经跟大家讲了，今天的改革开放不攻坚，那么发展关键就过不去，全面小康社会就建不成。

所以，改革开放在整个现代化建设思路里面，具有破局的位置。某种意义上来讲，我把改革开放看成是破解中国今天一切发展难题的先决条件，它不仅是动力，它同时还是先决条件。什么叫先决条件？它如果不解决，别的东西都解决不了，我觉得十八大报告充分认识到了这一点。

所以这是第四个核心论断，交代怎么破局的问题的时候，一个论断叫做“奋力把改革开放推向前进”。这么一个核心论断，在整个十八大报告里面是怎么体现出来的呢？

十八大报告首次把改革开放的目标和社会主义现代化建设的目标同步部署、同步安排。你们对比一下十六、十七、十八次代表大会的报告，原来咱们都是全面“建设”小康社会的目标和改革开放的目标，这一次改成全面“建成”小康社会和改革开放的目标，而且在下面的这些部署里面的每一个问题上，都凸现了改革开放的位置，特别是改革的位置。为啥？因为改革就是我说的这样的一个东西，你要不做，别的东西做了也白做，或者说基本上做不动，所以改革开放特别重要。

那么为什么中国的改革会出现这样一个情况？怎么改革这么重要？是因为从十三届三中全会以后开始，我们在改革战略上采取了一个渐进改革的战略，而没有采取苏联东欧那些国家的“休克疗法”。

什么叫做“休克疗法”？一针麻药打下去，人就晕了，然后就拉上一刀子，就开始做手术，然后把伤口给缝上，人醒了，改革完毕，这叫“休克疗法”。

那么邓小平老人家说这个东西对我们中国可能不行，人太多，块头太大，甭说拉他一刀子，一针打下去，可能就醒不过来了。所以我们怎么办？采取保守疗法，就叫做渐进式改革。

什么叫做渐进式改革？就是先挑好改的改，难的往后放。我大致理了一下，我们改革的这种进程，我看是不是这样的一个情况，小平同志在任的时候，他在胡耀邦、赵紫阳两个得力助手的帮助之下，先挑好改的改，把好改的都改完了。当江泽民接过这个执政接力棒以后，他面对的都是难改的和最难改的问题。江泽民同志在任13年，他又挑能改的动作再改，当轮到锦涛总书记的时候，就全是最难改的问题了。锦涛总书记又干了十年，由于改革的难度太大，所以滚不动。到轮到习总书记的时候，就到了一个非改不可的地步了，再不改就要命了，我觉得这样可以准确的表述这个改革的问题。

这个改革有多难啊，改革比革命难。革命面对你的敌人，机关枪的扳机一扣，什么事都解决了。改革不一样，改革你是一个执政党要领导方方面面，哪一块打发不好，哪一块对你有意见，特别是改革改到最后，改革者自己就是改革对象，所以就最难了。今天中国就处在这样一个阶段。

大家可能说了，有哪些改革啊？比方说，为大家摆几个改革：城乡二元化结构的改革，国有企业的改革，医疗卫生社会保障的改革，行政管理体制的改革，政治体制改革，以及政治体制改革里面最核心的——执政党自身的改革。可以说一个比一个难。

以城乡二元化结构的改革为例，要想全面建成小康，必定是城乡同步进入小康。尽管以后还有差距，但是那个差距也不能太大了。全世界的城乡差距平均1.5，咱们已经到6了，这样子怎么能够城乡同步进入小康呢？所以呢，要想城乡同步进入小康，大家想一想，有一项改革是非改不可的——就是破除城乡二元化结构，废除户籍制度，但是谈何容易啊。

那么讲到这个问题，讲到它的难度，咱们讲一讲这个户籍制度是怎么来的啊。当年咱们中国是一个农业国，向工业国来跨越，但是没有钱。没有钱怎么办？通过对农民的粮食统购统销，把粮食弄下来以后，卖给苏联人，从苏联人那换回了机器。当年为了做这个事，我们把事情做的绝了一点，把我们国家的，一个国家的公民人为的分成两拨：一拨叫做农业人口，一拨叫做非农业人口，分别实施不同的待遇。多少年研究下来，研究到今天，就形成了我们今天这样一种状况：城市越来越像欧洲，农村越看越像非洲。这个差距太大了，一旦形成了这样一种差距，就不大好改了。谁不愿意上欧洲去，谁愿意在非洲呆着啊？就是卡扎菲和穆巴拉克愿意在非洲呆着，其他人都愿意上欧洲去。为啥啊？欧洲生活好，机会多，全国人民为什么都愿意上北京来啊，也是这个道理。所以就得有一个东西挡一下，户籍制度就起了这样的一个作用。

但是如果不破除它，城乡分割永远差距小不了。咱们就以北京为例，我清晰地记得，我是1990年从北师大研究生毕业，当年的北京人口8百万，三环就是城乡的分界线，三环以里高楼大厦，三环以外一片田园风光，22年以后的今天，北京市的人口已经到了2200万，城市规模已经发展到了六环。大家不要忘了这是在一种什么样的背景下成的，严格限制户籍制度的情况下成了这个样子，大家设想一下，如果不限制户籍制度，北京市有可能到多少人？我看两亿挡不住，六环得十六环，得修个十六环。

大家想一想，这就为改革提供了难度。有一位研究北京市人口问题的一个学者跟我说，说这还不算多的呢，就是在严格限制户籍制度的情况之下，北京市的人口仍将要继续呈高速增长的态势。大致到2049年，当中华人民共和国达到了我们“三步走”的战略目标完成以后，北京市的人口在严格限制户籍制度的情况之下，将达到6000万人，六环之内全是内城。所以说根据这样一种情况，你说房子价格怎么能跌呢？我觉得，不大可能。

正是因为如此，对这种大城市就不能改了，或者改制很难。所以中央户籍制度改革这两年，说改，大城市不改，我说的大城市就是首都、直辖市和省会城市，改的话改地级市。结果我看到了，几次看到了这样的材料，中国100%的地级市的主要领导反对户籍制度改革，为啥啊？户籍制度改革就意味着你要给农民工上社会保障，解决子女上学，都得需要money，这个钱哪来呢？

所以说难度就出来了，后面这些改革一个比一个难，但是不改又不行，它不破局，科学发展落不到实处，科学发展落不到实处，中国共产党领导的科学发展之路，这个中国特色社会主义道路你想坚定不移都难。所以我理解，习总书记在第一次见面会上就说，他的双肩上压着沉沉的担子，我觉得这个沉沉的担子还不是一般的沉，所以他就用了两个沉，这边沉，那边也沉，两个沉。

改革很难，不改行不行？不改不行，不改就没有办法科学发展。所以大家看，这就是十八大报告里面核心思想。