宋福范：时局变化与执政党应对之策（7）

三．十八大报告精神的实现路径

再跟大家谈谈第三个问题，我就挑着谈了。十八大报告，十八大精神是如何立足于中国进入全面建成小康社会决定性阶段，把刚才我说的这样的一种核心思想，贯穿到具体的战略部署里面去的？这就是十八大精神的实现路径，或者叫应对时局变化的战略部署。

那么五大建设，分别是这样五块：

经济，就是我给大家说的第五个论断：加快转变经济发展方式；

政治，走中国特色社会主义政治发展道路；

文化，建设社会主义文化强国；

社会，就是推进社会主义和谐社会建设；

生态，走向社会主义生态文明新时代。

刚才那样一些核心思想，体现到社会主义现代化建设的整体布局里面，必然表现为这样一些论断，这是十八大报告的论断。

经济：加快转变经济发展方式

从经济角度来讲，就是加快转变经济发展方式。为什么我说这是一个核心论断呢？因为深化经济体制改革，实现经济的科学发展，说白了都是转变经济发展方式。所以，整个经济这一部分内容，就集中体现为解决我说的几件事：

第一，由依靠外需向依靠内需转变，由过度重视第二产业制造业向重视一二三产业协调拉动经济转变；

第二，由拼能源、拼生态这样一种经济发展方式向依靠科技进步转变；

第三，最重要的，是由国强向民富转变。

所以，大家看，十八大报告在经济这一部分，上来，当然上来强调经济建设的重要性，它以经济建设为中心，是兴国之要，小平同志讲的发展是硬道理的战略思想，我们要始终坚持，但是总书记在这个十八大报告里面话锋一转，就说以经济建设为中心的经济建设，已经不是原来的经济增长了，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。所以以经济建设为中心，这个经济建设是转变了经济发展方式以后的经济的科学发展，发展是硬道理的那个发展，也是转变了经济发展方式的科学发展。所以咱们大家看，整个经济这一块就是按照这个展开的，整个经济这一块就是按照这个展开的。

政治：中国改革能不能迈出更大步伐取决于政治体制和政治发展的步伐

今天中国的一些发展改革，能不能迈出更大的步伐，取决于政治体制和政治发展的步伐，正因为如此，这一部分受到了国际社会的广泛关注，成为人们议论的焦点。他成为人们议论的焦点，有充分的理由，因为从政治与经济的关系来看，咱们来看一看，政治改革分别与经济、文化这些问题的关系来看，我觉得足以说明这样一个道理。

什么叫做政治？我不大愿意搬用一些书上的话，我就喜欢通过感悟来琢磨里面的一些道理，所谓政治，我怎么越来越琢磨它就是一个如何切分好蛋糕的道理，就是对那个公共财富的权威分配问题，这是政治的核心，这就是政治的主要内容。所以，政治的核心问题是啥问题，政治的核心问题就是如何控制切分蛋糕的那把刀子，切分蛋糕的刀子又叫什么，又叫公共权力。所以政治改革、政治发展的关键就是如何约束公共权力的使用，如何能够掌控住那把切分蛋糕的刀子。这就是政治改革、政治发展的实质。

大家想一想，因为政治改革、政治发展是这样的一个问题，所以它直接决定了经济问题。咱们经济为什么搞不动了，就是老百姓的蛋糕分得太少了，他没有消费能力，没有消费能力就没法消化中国快速增长的产能，产能消化不出去，在咱们自己消化不了，外国人又不能像过去那样帮咱们消化了，所以经济停下来了。

邓小平很早也认识到这个问题了，邓小平同志1993年9月份，有一段谈话非常有意思。他说：过去我们讲先发展起来，这句话通俗一点说，过去的时候我们讲先经济增长再说，现在看，（什么时候看，1993年，当我们全党热火朝天的按照他的南方谈话，推进经济增长的时候，他自己发现了，他说现在看，）发展起来以后的问题一点也不比不发展的时候少。原来的时候我觉得经济增长是一个要命的东西，现在发现了，经济增长了，还会冒出来其他也会要命的东西。那么啥东西呢？他最后说了一句，分配问题大得很，收入差距拉大的问题不解决，中国总有一天会出问题。这个出问题不见得说天翻地覆，因为老百姓的购买力太低，买不起中国的东西，你又制造庞大的产能，又消化不出去，最后导致中国经济停下来。经济停下来，这不也是一个要命的事情吗？现在出问题了，所以这就是经济和政治的关系。

由此可以看出，如果政治不改革，政治不发展，经济就得不到发展。为什么十八大在中国特色社会主义道路非常旗帜鲜明地加上“共同富裕”？我认为就是有这个道理。当然从价值取向上来讲，它体现了人的全面发展的这样的一种要求，但是从中国的经济问题来讲，只有共同富裕，老百姓有了消费能力，才能够消化我们中国的产能，中国的经济才能够健康发展，这是经济。

那么从政治与文化之间的关系来看，我觉得影响也很大。我不想再讲很具体的，我直接引用一些非常经典的话，来跟大家说明这个问题。

咱们大家都知道不知道上一个世纪大思想家胡适，曾经当过北大的校长，他当北大校长的时候，毛主席曾经上北大干了一段时间，当了北大的图书馆管理员。后来建国前夕，别人问毛主席，说胡适这个人能干啥，毛主席说，上北大干个图书馆馆长吧。胡适就离开了大陆，到了台湾，蒋介石很重用他，这个人是个大思想家。他在国民党时期讲了这么一段话，非常有启发，他说：（我已经把话变通了，以免刺激很厉害）一个健康的国家肯定是这样的国家，非常讲规则，不怎么讲道德，不怎么天天老是讲道德跟公民；但尽管如此，由于讲规则，所以人们道德意识自然而然培养起来，所以这个社会最终成为一个既讲规则又讲道德这么一个非常好的状态。他话锋一转，又讲了另外一层意思：一个不好的治理状态，或者叫不健康的状态，不讲规则天天讲道德，不讲规则天天讲道德，讲来讲去讲成啥样子，讲的是伪君子盛行，既不讲规则也不讲道德，成了这么一种状态。

我觉得胡适先生讲的这两句话非常深刻地揭示了政治和文化的关系。当然他这里用的是规则和道德的关系。有的时候我在想这样的一个问题，有的时候我们到发达国家去，看到洋人，感觉他越傻。大家有没有这种体会，我说傻什么意思，非常朴实。有的时候咱们过去的时候，能够宣传资本主义发达国家的人怎么怎么着，咱们看了以后，一个一个这么淳朴，有的时候看的话真是有一点傻，不如我们中国人聪明。其实人家不是傻，说人家傻的话怎么诺贝尔奖拿得比咱们多啊，咱们费心劳神的最后拿了一个文学奖过来。

主要的是因为他们特讲法制，说人和人交往的过程中，我有最基本的底线，我不会担心你坑我因为法律在放着呢，人人都有这种规则意识，所以人人慢慢的就开始傻了。不像咱们，咱们时刻提防着别人，可别让他骗了我，有的时候对自己的一些亲戚朋友都这样看，那没有办法，实际上亲戚朋友骗人的时候有的时候更狠，是不是啊？中国这个情况有的时候很怪。这就是两种文化状态下出来的人。

包括还有一种说法，在发达国家有的时候那个超市，比如说美国的超市，买了东西以后，七天后可以换。比如说买一件衣服，我交了钱，不满意的话，七天以后就可以换。这在发达国家他们好像没有这个意识说我要利用这个机会，有别的这种非分之想。咱们的一些留学生，交上钱，七天换一套，七天换一套，超市成了他的更衣室了。这也是一种文化培养出来的。

还有我觉得咱们反思一下，包括学雷锋，学焦裕禄，这些问题，在规则没有建立起来的情况之下，我们做的这些事到底多大成效，其实是很值得深思的，这个里面与政治改革是有直接关系的。

正因为如此，包括老百姓的民生问题，民生问题其实有两点：第一是有钱花，第二是敢花钱。有钱花就是教育、就业、交工资，这都属于有钱花的范畴。但是光有钱花你不见得敢花钱，敢花钱怎么着，社会保障应保尽保。大家想一想，这个东西如果我们的政治体制不改，我们做了一些承诺最后能不能落实的了。

所以说政治改革特别特别重要。也正因为如此，社会各界方方面面都关注政治体制改革。

政治体制改革改啥？刚才我给大家概括的中国特色社会主义道路的时候，说过这样一句话，中国特色社会主义道路就是中国共产党领导下的科学发展之路，要科学发展就是经济、政治、文化、社会的全面发展，政治发展就是要约束权力的使用。那么在今天，共产党领导的科学发展之路就表现为有时候反过头来约束我们执政党。正因为约束我们执政党，所以我们的政治体制改革的原则就出来这样一个“三统一”的原则：党的领导、人民当家作主、依法治国的统一。今天我们的政治体制改革，到底怎么改法？我觉得总书记在这里讲的，有一个词是很科学的，叫做“不照搬”，这是一个很科学的概念。

当年美国的立国者，坐着五月花号从欧洲大陆奔赴北美大陆的时候，他们在美国创立这样一套制度，可以说是以英国那样一种政治制度作为一种蓝本，当然做了改良，做了改造，形成了美国这种制度。就是说美国他没有照搬英国的，法国也没有照搬美国的，德国也没有照搬法国的，所以他们之间也从来没有照搬。

但是呢，西方这样一种制度，认这样一种理：权力一旦离开监督和制约，肯定会腐败，所以权力就必须接受监督和制约。然后根据这样一个原则，出来了他们自己的监督和制约的原则。

现在我们讲不照搬西方的体制，但是不等于不搞我们自己的这么一个有效的体制。其实我们大家今天心里都很明白，如果我们不照搬西方的体制，得拿出自己解决问题的体制来。如果你自己的体制解决不了这样的问题，就难以阻挡人们对西方那样一种体制的向往。

我现在自己琢磨琢磨是这样一个问题：第一，在中国权力如果离开监督和制约，也会走向腐败，腐败还挺厉害。第二，既然也会走向腐败，所以中国也要有自己的监督和制约机制，对不对？所以我们想办法找到体现坚持党的领导，人民当家作主，依法治国的有机统一，这样的一种具体的实现形式。

就像当年我们讲公有制，找到股份制这样一种具体的实践形式一样，其实在政治制度方面，我们也有一个具体实现形式问题。我们讲“三统一”，现在我们要拿出能够体现“三统一”的具体的制度设计，那怎么办？我觉得也不复杂。头几年的时候我看陕西有一个农村，村子里面有三个主要人物，一般村子里面哪三个主要人物？支部书记、村长、会计。换届选举以后，这三个人坐在一块了，结果坐在一块以后，谁也不服谁的气，原来的公章是支部书记拿着，现在三个人说谁拿着他也不放心，最后怎么办？说把这个公章一剁三半，人手一角，当村子里面遇到一个什么大事的时候，三个人坐在一块来，拿个橡皮筋把三块公章捆成一个，咔碴一盖，说一件大事算行使完了，这个就叫权力制约。制约和监督是两个概念，这就叫权力制约。

但是出现一个问题，说原来村民办个事找支部书记一条烟就够了，现在三条烟都送出去了，三个人还坐不到一块，白送了等。于是，所以权力这种制约还不行，最终得解决一个什么问题？权力所有者对权力行使者的监督。所以，过了一段时间以后，就得让村民决定一下他们的命运，这就叫权力监督。而且不仅有权力监督和制约，而且要讲规矩，所谓依法治国，这样就会有效。

所以咱们大家可以看看，十八大报告关于政治体制改革，就是从这三个方面切入的。中央在这种强大的压力之下也做了一些尝试，提出了一些措施。比如说咱们现在要以人民代表大会制度为平台，来深化政治体制改革。

这就找对了地方了，你不用那样的体制，就在人民代表大会制度里面也可以做出文章来的，也可以局部地解决问题。比如说减少人民代表里面的官员比例，增加一线工人农民的比例，这些都是一些常识。应当说是下了不少工夫，但是能不能支撑得起十八大确立这样的一些决策，我们用时间来证明，我们用五年以后的时间来证明。

我是非常希望十八大的这些措施落到实处，有效地破解我们中国的问题，真正地把科学发展观落到实处，使中国走向科学发展之路。希望是这样子，这是政治，还有文化、社会、生态，我看我就不用多讲了，展开的话一个小时也讲不完。

今天下午我等于是领读了一遍十八大报告，谈了我本人初读十八大报告的一些心得体会。希望能够帮助大家从整体上把握党的十八大报告，然后深层次理解我们执政党的一些意图。希望能够对大家学习理解贯彻党的十八大精神有所帮助，个人的一些学习心得不见得全对，仅供各位参考，讲得不对的地方欢迎大家批评指正，谢谢！

（本内容经速记稿整理，未经报告人审核）