协商民主为什么要写进党的十八大报告（3）

怎样保证协商民主不变质

要保证协商民主不变质，首先，协商民主一定要坚持人民当家作主的本质，不能沦为糊弄群众的手段。其次，协商民主的程序一定要公开透明，且要有规章制度作保障。现在很多地方有听证会制度，听证会也是协商民主的一种形式，但有的听证会只找固定的几个人作民意代表，结果做出了老百姓不满意、不赞成的决定，这就是缺乏公开透明的程序保障。浙江台州的民主恳谈会很有成效，就是因为有一整套程序。从议题的提出，中间怎么讨论，到最后结论如何形成，事后如何监督等都有章可循。

专题协商会为什么具有开创意义

近十年来，人民政协工作具有开创意义的事情之一，就是创立了专题协商会这一协商民主的新形式。专题协商这种形式生动地体现了重要问题在决策之前和决策执行过程中在政协进行协商的精神，较好发挥了人民政协在国家政治生活和政治体制中的重要作用，充分展示了中国特色社会主义民主政治的优势和魅力，已经成为人民政协立足自身特点和优势，履行职能、发挥作用的重要形式。

十届、十一届全国政协在贾庆林主席的亲自指导和带领下，倡导并实施“专题协商”，取得了很好的成果，这是人民政协完善和发展我国社会主义协商民主制度的一个成功探索，一个重要实践。

专题协商会选择哪些重大问题

十届全国政协以来，已先后召开11次专题协商会。围绕“统筹发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”、“加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力”、“着力扩大内需，促进发展方式转变”、“深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业”等。

今年协商会的主题是“加强和创新社会管理”，中央分管社会管理的最高领导都参加了，除了16位政协委员发言，还安排了发改委、民政部等4个政府部门进行互动。

专题协商以会议为主要形式，其特点是：抓战略性问题；党政高层领导出席；形成对话和互动的机制；提出比较成熟的意见建议。这11次专题协商会选题得当，时机适宜，筹备充分，组织周密，集探讨、交流、协商、议政于一体，既坚持原则、顾全大局，又畅所欲言、集思广益，体现了求同存异、体谅包容、平等议事的协商要旨，产生了良好的效果。

创建界别协商为什么能破解长期困扰的难题

创建界别协商机制，是政协政治协商的又一大创新，也是健全社会主义协商民主制度的一大探索。界别协商，正是人民政协的智力优势、组织优势与制度优势的结合点和交汇点，能够形成新的叠加优势，这是对政治协商实现形式的又一次丰富和拓展。通过界别协商，汇集各界别的智力资源，对一些领域当中最基本、宏观和长远的问题进行协商，有利于形成一些重大的决策参考意见，特别是行业性、领域性的决策参考意见，破解长期困扰我们的发挥界别优势和开展界别活动的难题，也有利于专委会建设朝着更加专业化的方向发展，同时对政协机关建设也会有很大的促进作用，一定是一种有益的探索。

专题协商与界别协商有什么区别

专题协商是议题在先，求贤问政；界别协商则是聚贤在先，咨政建言。通过两者的相互配合、相辅相成，有可能打造一个永不闭幕、全方位、多层次、有序、民主的协商平台。

推进协商民主做了哪些探索

协商于重大决策之前，是协商民主的一项重要原则。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商的实效性。比如省委通过文件对协商民主的程序作了明确规定，不仅规定决策前必须协商，还对协商的程序作了详细规定。有些省委在重大决策前，请政协先进行协商。有些省市已实行了好几年，初见成效。

很多探索很有意义，比如全国政协和许多地方政协都把政协作为扩大公民有序政治参与的重要平台，对重大问题进行协商时不仅政协委员积极参与协商，不是政协委员的专家学者和一些普通民众也被吸纳进来。近些年来，在全国政协的一些协商会或提案办理会上，常常可以见到非政协委员的专家学者甚至网民的影子。

还有一个典型的例子，去年全国政协召开了一场千岛湖水资源治理的对口提案办案会，邀请国务院有关部门参加协商，还邀请了浙江、安徽两省政府负责人参加协商，这两个利益主体最后在政协这一协商平台达成共识，国家发改委、财政部等相关部门也表态给予支持，解决了困扰多年的问题。