加强社会建设必须转变思维方式

党的十八大报告明确提出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。要推进社会体制改革的“四个加快”，无论涉及到哪一方面，都离不开由人去落实。具体如何设计，怎样实施，遵循什么样的理念，至关重要。

当前，社会结构多元多变，社会管理环境从静态封闭走向动态开放，社会管理对象从“单位人”转为“社会人”，社会管理领域从现实社会延至虚拟社会，社会管理要素纷繁复杂，新情况、新问题层出不穷。要从根本上推动社会的稳定和可持续发展，必须适应社会发展的新态势以创新的思维深化改革。倘若思维不转变，那么“四个加快”就可能会大打折扣。

变行政管控思维为服务思维

在现实生活中，在不少地方，一些同志往往把强化社会管理等同于强化政府的管控。其实施管理的手段多是命令式的，采用的招数也多是严防死守、围追堵截。在以“单位人”为主体、商品短缺、权力高度集中统一的计划经济时代，这种管理很有效。但在以“社会人”为主体、自主性大大增强、服务需求多元化的市场经济条件下，单一管控的模式就不灵了。在十八大报告中，“人民”、“服务”等字眼频频出现，从方方面面体现出“民生优先、服务为先、基层在先”的工作理念。这绝不是一般性的泛泛提示，而是我们在新形势下搞好社会建设必须自觉坚持的思维逻辑起点——— 从人民群众最基本的需求服务入手，把服务贯穿于社会管理的始终。

变独角戏思维为协同合力思维

在过去很长一段时间里，政府部门大包大揽了社会管理，这种唱独角戏的惯性思维在一些人身上至今还存在着。但今日之社会非昔日之社会，今天的社会管理工作大至维护公平正义，小至平民琐事，涉及社会各个利益群体和社会生活的方方面面，利益群体的分化、各自需求的差异，表现为多样不同的诉求。许多问题多种因素相互交织，非协同发力不能治病除根。所谓协同，就是围绕共同的目标，多主体、多因素共同协助、相互补充、配合协作。只有充分调动社会各方面力量共同参与社会管理，推动社区居民自治，推动企业履行社会管理责任，实现政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，形成多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式，才能有效解决各种社会矛盾和问题；只有恪守协同合力的理念，通过我为人人、人人为我的服务，才能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

变权力思维为法治思维

在无法可依或法制尚不健全的社会，依人依权解决处置社会问题，往往是通行的惯例。这种思维方式，使权力部门或个人在处理涉及自身利益的矛盾冲突时，很难自觉地维护公平正义。在全面建成小康社会的征程上，要全面推进依法治国，就必须摒弃权力思维，牢固树立法治思维，即自觉地以法治的眼光看待问题，以公平正义为价值追求，以重规则、重程序为特点认识问题和解决问题的思维方式。尤其是各级领导干部想问题、做决策、办事情，必须时刻牢记人民授权和职权法定，必须严格遵循法律规则和法定程序，必须切实保护人民权利和尊重保障人权，必须始终坚持法律面前人人平等，必须自觉接受监督和承担法律责任。以法治的手段定纷止争，通过法律厘清政府权力的边界，运用法律解决权力定位和社会公平正义问题。做到各项社会管理工作符合社会主义法治的基本精神、基本原理，符合加强和创新社会管理的基本目标。

变单向思维为统筹思维

单就社会管理抓社会管理，是一些地方抓社会管理起色不大的一个重要原因。要加快社会建设，切实保障和改善民生，促进社会和谐，必须转变单打一的思维，做到统筹兼顾。党的十八大报告，不仅在社会建设部分集中阐述了社会管理的内容，而且在政治建设、文化建设、党的建设等部分的论述中也都涉及到了社会管理的内容。比如：政治建设论述中政府职能转变问题，依法行政问题，权力监督问题，大部制改革问题，政企、政事、政社分开问题，政府行政审批制度改革问题、法制建设问题等；文化建设论述中社会主义核心价值观建设，公民道德、职业道德、家庭道德建设等；党的建设论述中关于反腐败问题，做群众思想工作问题，党的基层组织建设问题，人民群众最高位置问题等都涉及到社会管理的价值理念、管理手段、政府与社会的关系等等。只有用统筹思维全面推进社会建设，才能事半功倍。

变惯性思维为创新思维

形势在不断变化，新情况新问题新矛盾在不断出现，因此，社会管理的理念和方式也必须不断创新。只有不断创新思维，才能适应形势的发展变化，有针对性地解决各种社会矛盾和问题。比如，肃宁县推行基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织、农村维稳组织“四个覆盖”农村社会管理模式，打造一张覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络；北京、深圳通过完善社区网格化管理模式，有效化解矛盾纠纷、维护公共安全、强化社区服务，就来自于思维的创新、实践的创新。他们通过整合和优化资源要素，解决了老观念、老办法解决不了的社会难题。

当前，信息化浪潮正席卷全球，信息化与工业化、城镇化、市场化、全球化相互交织，在多重意义上影响、改变、塑造着世界，社会呈现日益复杂的态势，单靠传统手段已难以实施有效的社会管理。而数据资源的有效开发和利用则给我们带来了利用“大数据”加强和改善社会管理的新机遇。在美国，一个基于美国航空运输署公开数据的智能手机程序，就能通过对航班晚点信息、等待时间、通关状况等相关数据的分析，模拟计算出美国各大机场的通关时间和航班误点概率等相关信息，为普通民众进行合理规划出行路线提供了可靠数据支撑。同时，该程序定期公布机场和航空公司服务效率排行榜，显著促进了美国航空业的整体运行效率，在该程序公布后的几年内，美国的航班误点率就下降了将近七个百分点。由此给我们的启示是，在世界进入“大数据”时代，充分运用现有的网络信息资源强化社会管理创新，会起到四两拨千斤的作用，可以大大加快提升社会管理的整体水平。