新型城镇化要实现农村人口有序转移（2）

在新型城镇化进程中实现农村人口有序转移，要按照因地制宜、分类指导、稳步推进的原则，依照新型城镇化的空间布局，有规划、有节奏、有重点地推进农村人口向大中小城市、小城镇和新型农村社区有序转移，促进人口合理分布，加快新型城镇化健康发展。

一是按照区域城镇空间布局规划科学合理引导人口有序转移。一方面，采取积极政策措施，着力推动和合理引导农村劳动力富余地区的人口，向城市群、大中城市适度集中和集聚；另一方面，把县城、中心镇等中小城市和小城镇作为人口转移的主要承接地，着力增加公共产品供给，强化产业支撑，不断提高小城市和小城镇的承载吸纳能力，实现农村人口的就近转移就业。同时，要因地制宜探索新型农村社区建设模式，稳步开展试点示范工作，实现农村人口集中居住、集聚发展。

二是给予具备一定条件的农民工完全的市民化待遇。要秉持分类指导、平稳有序的理念，有序推进农民工的市民化进程。给予落户农民工真正的市民化待遇，使其在教育、医疗、就业、住房、养老等方面享受同等待遇，并尽快融入城市。积极探索建立合理的征地补偿和利益分享机制，以及农村居民的土地退出机制，保障进城落户农民工家庭的土地财产收益，为农业转移人口市民化积累资金成本。

三是有重点地促进农村富余劳动力向中小城市转移。积极鼓励中小城市在土地、户籍、社会组织、社会保障等方面进行制度创新和改革试点，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农村转移人口在小城市和小城镇落户。积极创造条件，促使重大项目和重要产业的产业链从大中城市向中小城市转移，并通过主导产业的培育来带动相关配套领域、服务业发展，创造更多的就业机会。加大政策和资金支持力度，着力实施中小城市城镇功能提升计划，全面加强中小城市道路交通、通信网络、给排水、电力设施等基础设施建设，着力推进教育、医疗卫生、文化等公共服务设施建设，不断提升中小城市的人口承载能力。

四是依托区域产业集群鼓励农村居民就近就地非农化就业。充分发挥区域产业集群的重要作用，积极承接产业转移，大力发展非农产业，促进农村富余劳动力进入区域产业集群工作就业。在传统农区规划和建设一批特色乡镇工业园和工业小区，推进乡镇企业向园区集中、集聚，促进农村人口就近转移和就近就业。对进入区域产业集群和特色园区就业的转移农民进行技能培训，不断提高其就业能力。