中国经济两大发展空间：梯度与城镇化（2）

在未来五年至十年左右，我国经济发展的第二大空间，是由城镇化率与发达国家的差距所带来的发展空间。从转变经济发展方式、调整需求结构的角度看，城镇化是扩大内需的最大潜力，是未来经济发展的巨大引擎。目前，我国城镇化率刚刚超过50%（2011年首次超过50%，达到51.3%；2012年为52.6%），如果按城镇户籍人口计算仅为35%左右，远低于发达国家80%左右的平均水平。关于城镇化对我国未来经济发展的重要作用，许多学者已作过分析。笔者也作过相关分析。这里要提出和讨论的一个问题是，城镇化对扩大消费和投资的作用问题。城镇化是有利于扩大消费，还是有利于扩大投资？或者是既有利于扩大消费，又有利于扩大投资？或者说，城镇化对扩大消费的作用更大，还是对扩大投资的作用更大？目前，学术界对此存在着不同的看法。

第一种看法，单纯强调城镇化对扩大消费的作用。这种看法认为，现在农民工在城镇的消费，只有原城镇居民的1/3，甚至1/5。如果2.6亿农民工的消费能增长一倍，就能产生很大的内需。

第二种看法，认为城镇化既能扩大消费，又能扩大投资，将城镇化对扩大消费和投资的作用合在一起谈。如有学者提出，到2020年，我国城镇化率每年提高1个百分点，将带动消费和投资需求25万亿元以上，每年平均2.5万亿元。

第三种看法，认为城镇化既能扩大消费，又能扩大投资，但对投资的扩大作用可能更大一些。如有学者测算，一个农民转化为市民，消费需求将增加1万多元，带动固定资产投资至少增加10万元，即投资增加是消费增加的10倍。“十二五”期间，我国每年将新增1000多万城镇人口，由此每年将增加1000多亿元消费、1万多亿元固定资产投资。

笔者认为，城镇化对扩大消费和投资都有作用，但在我国目前城镇化较快发展阶段，其对投资的扩大作用可能会更大一些。因为要为进城的农民工及其家属提供相应的就业机会和产业岗位，提供大量的社会公共服务，这些都需要扩大投资。而在城镇化发展后期，其对扩大消费的更大作用才会发挥出来。所以，在未来五年至十年左右，在我国城镇化向深度推进的过程中，要重视扩大消费，但也不可忽视投资。我们注意到，在2012年12月召开的中央经济工作会议上提出：要牢牢把握扩大内需这一战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用；增加并引导好民间投资；同时在打基础、利长远、惠民生且不会造成重复建设的基础设施领域，加大公共投资力度。2013年3月5日的《政府工作报告》提出：现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。