杨永恒：公共文化服务体系建设新思考（11）

（二）重要性

首先，我这里有个界定。在整个文化建设当中，公共文化是里最基础、最核心的要素。我给大家打个比方，我们的教育体系，义务教育就是教育里面最核心、最基础的。如果不能够让全民族有基本的受教育的机会，包括给他一些基本的科学素养、教育素养，他就没法去接受更好的知识，公共文化也是这样的。如果你不能够去保障他最基本的文化权益，他就没有办法去了解更多的这些文化内容、文化形态。

文化部有位部长也讲到了，公共文化，他用了一个词叫文化民生。他说是老百姓生活当中不可缺少的一个最基本的服务类型。事实上在去年国家颁布的《国家公共服务体系“十二五”规划》里面，把公共文化列为了一个重要内容。换句话说，公共文化是我们国家整个公共服务体系里面的一个重要内容。

既然是公共服务体系的重要内容，那么它的性质就很清楚了，我这里叫由政府负责提供，以满足人民群众基本文化需求为出发点和落脚点。

政府负责提供，就是说公共文化服务是政府的责任，跟义务教育也是一样的，义务教育也是政府的责任，义务教育在国外是强制性教育。如果学龄儿童到了学龄阶段，你不给他提供义务教育的话，政府违法。如果学龄儿童到了学龄阶段，他自己不接受教育，他父母违法。所以这是一个最基本的权益。

大家也知道，我们每个人的文化需求是多元化的，而且文化这个东西，它本身又是很丰富多彩的，每个人的文化需求也是不一样的。那么公共文化它不可能满足老百姓所有的文化需求，所以这里面它实际上是满足老百姓基本的文化需求。什么是基本文化需求？在六中全会文件里有一个界定，我给大家简单分享一下。第一，每个老百姓都有权利能够看到电视，能够听到广播，能够读书看报，能够进行公共文化鉴赏。比如说一些文艺作品的鉴赏，能够参与公共文化活动。当前这个发展阶段，老百姓的基本文化需求，在城市里面不是什么问题，但是在很多西部地区，在很多农村地区，还真是问题。

我刚才讲到了，为什么我们在很多边远地区文化安全形势那么严峻，就是他们没有渠道去了解我们现在这个国家发展到什么阶段了，也没有渠道去满足他们的一些基本文化需求，所以他们才会被其他一些势力、其他一些组织所蛊惑。

那么政府的责任就是要保障老百姓享受这些基本的文化权益。当然了，这个只是国家层面的界定。每个地方它发展阶段不一样，这个基本需求内涵也不一样。文化部门它的任务是要监管全国各个地方这些基本权益要保障，如果哪个地方保障不了，比如说西部很多贫困地区保障不了，没有问题，中央财政转移支付保障。

对于很多东部地区，这个已经不是问题了，早就保障了，那么他可以把当地的基本文化需求、基本文化保障的内容再提升，将基本公共服务的内容提升，这个没有问题，但是不能减少，只能做加法，不能做减法，这是公共文化的一个基本内涵。

（三）内涵和构成

1.  设施网络体系

首先它有一个设施网络体系，你提供公共文化服务，你首先得有一个阵地、一个平台。以前我们主要的网络体系，主要有文化馆、图书馆、博物馆，也包括科技馆、青少年活动中心、工人俱乐部等等这一系列的设施组成，但是那个时候更多的是固定设施。这次“十二五”里面我们提出来了，其实我们的公共文化设施体系，不仅仅是固定设施，还有流动设施，比如说流动舞台车，在广东深圳街头有很多流动的图书借阅车，这是流动设施。

还有数字阵地，像文化共享工程，今天上午我们在天津调研就调研它的数字文化，现在做的非常好。怎么样通过数字渠道让老百姓更容易享受这种文化的产品跟内容。比如说我在网上跟一些文化的专业人士交流、互动。今天上午和平区有一个数字文化网站，上面有幅画，他可以教你怎么样鉴赏这个画，你有什么好的作品也可以传到网上去，有一个网络社区，有兴趣的可以去交流。所以现在叫固定设施加流动设施，加数字阵地，三位一体的网络体系，跟以前不一样了，这也是我们这个社会发展、科技进步带来的一个新的方式。

2.统筹城乡

目前我们国家在公共服务建设，不仅仅是文化服务，在公共服务建设里面都面临一个突出问题，就是优质资源越来越多的向城里集中。在城里面，优质资源越来越多的向少数几个公共服务机构集中。

我小时候在农村长大，我上学的那个小学现在基本上建筑已经塌了，没人了。后来我回去就问亲戚朋友，说现农村里没有老师了，老师都去哪里了？很多老师在师范学校毕业以后，为了进入教师队伍，能够吃公家饭，愿意到农村没有问题，但是到农村任教以后，首先想着的事就是怎么进城，进了县城以后想怎么样进到大城市里面，农村留不住人的。这叫优质资源越来越多向城里集中。

在城里也不是说所有的学校都一样，所有的文化机构都一样，优质资源越来越多的向极少数的更好的机构集中。比如说现在北京，最好的小学就那么几个。这是政府在公共资源配置上的一个不均衡带来的，这是一个很严肃的问题。中央在讲现在要统筹城乡，在一次会上，我发言说现在统筹城乡最大的问题，不是去建那么多设施，更多的是人的问题，服务、人最关键，什么人？教师、医生，包括文化专干，也包括其他的。这些人如果不到基层去，不可能的。我们的公共资源配置上有严重的问题，本来在文化领域钱就不够，但是还大量的用在城里面去建这些少量的标志性的文化设施。