我国促进中小企业发展的措施和形势（2）

大家都知道，《中小企业法》规定了八个方面，这个中央财政都有一些相应的安排，我说一个总数，我只能说去年的，去年从整个中央财政支持中小企业是141.7亿，这个不包括国家发改委35个亿的技术改造，再一个对中小企业的优惠税收政策，在扶持支持中小企业方面，绝对不是给钱和给物，第一政府给不起，第二也不应该给，第三是不公平，关键是不公平，所以真正的支持或者扶持中小企业发展，主要是采取税收，减轻它的负担，所以在这就点一个题，这个是14号文件规定的，就是对应纳税所得额低于6万元的小型微型企业，其所得按50%记入应纳税所得额按20%的税利征收，就是你6万元以下就减半征收，就是这个意思。应当说国家在这方面14号文件做了明确的规定，包括规定给小企业，比如说政策采购，你必须得给小企业有一个比例，18%。我是前天又看到一个材料，这个我们真美国还是有差距，美国是23%，政策采购必须得给小企业，不给不行，这是法律规定，我们国家的文件规定，去年明确规定18%，这个关键是怎么落实，我们有些很多好的政策，包括我们服务企业都有，为什么现在社会上还是有反映，主要是落实不到位。

再一个就是我们在切实减轻企业负担，这个14号文件有了详尽的描述，比如说收费等等，这都做了一些明确的规定。还有一个是在缓解中小企业融资难的方面，应当说中小企业的作用，最大的作用就是缓解或者吸纳就业，而中小企业发展，最大的困难说到根上还是中小企业融资难，现在又融资贵了，而且还挺贵，所以在这一方面要解决。应当说我们这几年我们的金融部门，做了大量的工作，包括完善机制等等想了很多的办法，这一方面也有一些缓解，因为需求量比较大，我们说缓解中小企业融资难有这么几句话，对那么有市场，有效益能偿还的，这个中小企业部门要提供一些服务，切实解决一下它的困难。在这方面仅举一个例子，这个跟我们职能有关系，就是我们负责一个中小企业信用担保，应当说全国大概咱们国家4600家，我们去年用了14个亿去支持担保公司，通过4千多家里面有553家，拿出14个亿支持他们，通过他们使12万个中小企业获得了贷款，大概是6千亿左右，一定意义上缓解了中小企业融资难，这只能说缓解了。

再一个推动中小企业结构调整和技术创新，中小企业存在的问题，我们除了作为各级政府应该支持帮助，企业的发展关键还要靠它自己，而企业现在管理水平不高，创新能力不强等等这方面还有依赖他自身，在这方面国家主要是通过技术改造，当然了这个量比较小，我这有一组数据，比如说以去年为例，35个亿支持了1800多个项目，带动了资金是400多个亿，但是我一直认为作为政府不是这个事，他更多的是营造环境，提供服务，你就是1800多个企业，你去跟1000多万个企业也没法比，国家重点支持创新型，这没问题，但是确实说容易，在实际中很难，这里面是一个比较复杂的事。

再一个工作是完善中小企业服务体系，也是我们的关点，我们一直认为市场经济条件下，政府扶持中小企业的发展，实际上就做两件事就足以了，且不说现在中央有要求转变职能，就是不转变职能你也干不了那么多，哪两件事呢，第一个就叫营造环境，我刚才说了那么多都是环境，你36号文件也好，14号文件都是环境，怎么营造环境，环境的实质就是公平，大家都有一个公平的环境，这是一个。第二个用中小企业促进法的一句话叫为中小企业提供优质服务，什么服务，不是一般的服务，不是不好的服务，不是有些社会那些组织搞那些乱服务，乱收钱的服务，叫优质服务，管用的服务。就是说中小法也好，文件也好都有规定，就是一句话建立与完善中小企业公共服务体系，两种形式，第一种公益服务，政府买单，第二个就是社会化的，我们新东方就是非常好的社会化，那报名得提前半年，所以要提供这些服务。我们一直认为在市场经济情况下，点对点的对项目的支持，第一做不到，没有那么钱，第二不公平，还有一个我们怎么服务，比如说公益服务就是要通过政府支持中介，中介服务企业，每年有几个亿，就是要支持中介，为中小企业服务，就是购买服务使更多的中小企业得到普惠，这是一个。

我们7个部委，发改委、财政部等等，搞了一个叫做《国家中小企业公共示范平台的管理办法》，再一个跟大家报告一下，从前年开始我们搞了一个中小企业互联互通的平台网络，到现在为止通过两年认定了308家国家中小企业示范平台，应当说这项工作做的都很好，就是要解决一些中小企业共性的一些问题，某个企业的创新，第一你不懂，第二人家还不告诉你，主要是要解决一些共性的，比如是我们公共检测等等这个做的非常好，特别是我们每个省都做的很好，这个不是说发达地区做的好，我们西部地区也做得好，而且我们重点支持，所以我想这个跟大家交代一下，这里面也有很多的政策。从全国来看大概有800多家中小企业服务中心，我们有1800多家小企业创业基地，我们有更多的通过我们省局去组织一些社会资源服务，这是一个情况。还有大力推进创业新业，去年我们三个部门工信部，财政部和工商总局落实国务院常务会议的精神，就是要推动小型微型企业创业，还有一个推动中小企业产业集群的发展，这是中小企业发展的一个特色。

再一个跟大家报告一下这几年从中央层面也开展了非常活跃的中小企业的合作和交流，现在我们国家大概跟将近20个国家和地区建立了多变和双边的一些协议，比如说我们的，几乎每年都陪着部领导要去，包括我们跟周边国家，发达国家，像法国、日本、德国、法国都有相关的一些交流和双方的协议，应当说在这方面为中小企业开拓市场，以及国际市场做了一些工作，每年我们有一个比较著名的叫中国国际中小企业博览会，今年已经是第10届了，在广东取得了很好的效果。

第三当前的中小企业发展面临的形势，国际主要经济体的总需求仍然低迷，就是要真正的摆脱危机，目前还无法确定，从国内来看，去年我们整个的GDP增长是7.8%，但是我们的经济运行总体还是平稳的，可以判断我国经济今后在若干的一定时间内，年增长7%到8%，这已经成为常态，这已经不管是理论界还有实业界的共识。

中小企业确确实实存在一些新情况，新问题，从2011年下半年到现在将近2年了，主要集中在这么几个问题，第一生产的成本上升，主要反映在我们的原材料土地能源上涨，特别是人工成本快速上升，这个起码是持续三年了，这个对企业压力比较大。

第二是税费负担重，这是企业反映非常强烈的，也不叫乱收费，现在都没乱，人家一说全都有规定，但是你有规定你有的是九十年代的规定是不是过时了，是不是合法不合理，是不是应该清理了，这是企业反映特别的强烈。

第三企业自身也有问题，创新能力不强，特别是现在整个的管理水平等等，企业自身的问题也有问题。还有一个出口受阻。从我们近期的调研反映中，企业普遍的认为，虽然企业过渡了金融危机的困难，但是否能熬过这一轮的产业转型，表示担忧，迫切希望政府在这方面给他更多的帮助，所以作为我们来说，特别是中小企业司我认为他们更多的是了解情况，第二个是提出意见，第三个就是制定一些政策措施，供部委和国务院决策，在这方面应当主动积极，去了解中小企业的情况。

总的来说，应当说整个中小企业的发展，不光是去年一年，包括昨天我为了这个也查了一到二月份，到现在还是增长，增长还是非常平稳的，但是面临的新情况新问题要高度重视，要采取措施。第一今年工信部要搞扶助小微转型成长，我们叫转型成长，去年我们搞了一个中小企业服务年，就是三送，送政策、送服务、送温暖，今年我们采取了一些政策，聚焦小微型企业，五个进一步，进一步发挥中小企业吸纳就业的能力，进一步优化产业结构，进一步提高专业信息产业集群的发展，进一步提高企业的管理水平，这里面都有具体内容的，比如我们搞一些培训工程等等，这都是具体工作，第五进一步完善中小企业服务的体系。

最后借这个机会谈一下我们的观点，应当说中小企业量大面广，促进中小企业的发展，从国家这个层面，从部门这个方面，得益于各部门相互的配合和支持，比如说领导小组就17个部门，中小企业绝对不是工信部的，比如金融财税，包括创新，这都是在各部门，国发14号文件出台，有43个配套文件，那43个文件不是工信部出的，有科技部出的，有发改委出的，有财政部出的，所以中小企业是全社会的工作，得益于各部门的配合，同时我们认为更得益于全社会的关注和帮助支持，包括在座的一些企业家，你们也要支持他，比如说我大了怎么带动小的，所以应该说从根本上讲，就是说中小企业的发展，除了靠政策，靠环境，主要还是靠企业自身的发展，是靠企业的人才，靠你们的团队，靠在座的包括一些更多的是没在座的企业家，比如说我们知道的百度，阿里巴巴这些企业，实际他几十年前都是很少的企业，通过这几十年快速的发展，所以不管是发展模式，管理水平还是创新能力，这些企业之所以能够发展起来，都是靠他自己的创新和实践。

在促进中小企业发展方面，更应该发挥市场机制的作用，我们特别是各级中小企业管理部门和政府，就是要营造好公平的发展环境，更好的发挥中介组织的作用，通过我们有效的提供优质服务，解决中小企业发展的困难，但是这个企业它的优胜劣汰都有一个过程，包括他管理水平的提高，特别是政府就是要为它营造一些环境，应当讲从多年的实践，政府在扶持中小企业发展方面，思路是清晰的，政策措施是到位的，发展环境也是在改善，特别是现在关键是要政策落实，因此从一定意义上讲，发展中小企业还是那句话就是发展生产力，关心支持帮助中小企业的发展，特别是小型微型企业的发展，也就是我们国家最大的民生，因为企业发展好了，老百姓的日子就过好了。

我做一个简单的介绍发言，不对之处希望大家批评指正，谢谢大家。