政府职能转变：向谁放权

2013年是政府换届的重要一年，这不仅仅是人员上的新老交替，更是以行政体制改革带动全面改革的突破。政府职能转变是行政体制改革的核心，为什么这么讲？因为政府职能转变涉及理顺政府与市场关系、政府与社会关系、中央与地方关系，牵动改革发展全局。

向市场放权，激发市场活力

政府经济职能转变不到位，主要在于政府向市场放权不到位，政府对市场的干预过多、过细，过于注重短期，使得民营经济、中小企业发展面临某些难以克服的政策与体制瓶颈。向市场放权，是在更大程度和更广范围内发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进政府经济管理方式由管微观、管审批、管短期向管宏观、管监管、管中长期转变，把社会资本的潜力和活力激发出来。

进一步减少和规范经济领域的行政审批。这次机构改革和政府职能转变方案提出，减少对企业的各种审批和收费，以及改革工商登记制度等，是最大的改革亮点。好政策需要好配套，只有结合非公经济新36条进一步细化落实，才能充分释放民营经济发展潜力。

尽快破题垄断行业改革。以这次铁道部并入交通部为例，铁路行业的政企分开迈出了重要一步。当前，在城镇化加速发展转型的特定背景下，需要尽快在基础设施和公用设施建设领域放开市场、引入竞争，让更多的社会资本进入，优化配置，借助市场机制的力量促进投资结构的转型。

放松资源要素价格的行政管制。资源的价格不能单由行政说了算，合理的价格应该是资源稀缺程度和供求决定的。要把资源因素纳入企业内部成本，改变以往低成本投资扩张模式，让企业成为经济转型升级的主体力量。

向社会放权，激发社会活力，创新社会管理

随着社会的发展，利益主体多元化，利益诉求也越来越多样，特别是进入微博时代后，以行政管控为主的社会管理方式不仅难以实现社会稳定和谐，还容易导致更多的社会矛盾。所以，政府管理社会的方式必须创新。政府向社会放权，就是要更好地发挥社会力量在管理社会事务、反映利益诉求、协调利益矛盾中的作用，建立社会和谐稳定的长效机制，实现政府与社会的有效沟通，使利益表达与诉求成为社会管理创新的重要公共产品。

向社会公益组织放权，让全社会的力量都来参与提供公共服务。这次机构改革和政府职能转变提出改革社会组织管理制度，强调行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的成立，“直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意”。这是激发社会活力的一个重大举措，在实践中，还需要进一步明确，给他们更大的自主权，调动积极性。