徐小青，国务院研究发展中心农村经济研究部部长。主要研究领域：农业保护政策、农产品市场分析。参加和主持多项农村政策研究课题，如WTO农业对策问题研究、农产品流通体制改革、国家粮食安全粮食与供求变化研究、农村土地制度的改革与完善、农村公共服务研究、农村金融研究、农业保险研究、新型农村社会养老保险等。参加有关农业农村的文件和多项立法研究。
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今天主要谈一下今年的中央一号文件。大家都知道，中央一号文件连着发布10年了，都是来布置、部署全党、全国的农业农村工作，足见党中央对三农工作的重视。今年是新世纪以来第十个。80年代也连续有五个，那是以前的。
我今天讲这么几个情况，一个是讲点关于一号文件的内容，一个是讲讲企业怎么进入农业的问题，都有哪些政策。
因为我的工作也好、调研也好，主要是做宏观政策这块的，我尽量结合整个经济运行的实际，把这个文件做一个说明。
一、中央一号文件出台的背景和农业农村面临的挑战
第一，谈谈背景。刚才讲了，已经连续10个一号文件了。2002年党的十六大提出来“统筹城乡发展”这个战略思路，就是说农村的发展和城乡的发展要统筹考虑。因为90年代末，虽然经济高速增长，但是城市发展快，农村发展慢，这个现象还是很明显的。城乡二元结构造成的一些问题，到现在这些问题还有，但是我们是朝着解决问题的方向来提出政策的。
1.中央一号文件出台的背景
我们今年的中央一号文件的背景，我想概括这么几条：
（1）两个“创造历史新高”
一是两个“创造历史新高”。一个是实现了粮食生产的九连增。这个大家都知道，咱们国家粮食连续九年增产。2003年的时候，咱们国家粮食8600亿斤。到了去年，也就是2012年，是11700多亿斤，5.8亿吨。所以是连续九年的增长或者说连续九年的丰收，给我们整个的经济增长、经济发展提供了一个坚实的基础。这是一个创历史新高。因为这个在历史上没有。当然社会上也有一些说法，说有时候受灾，是不是年年都这么增长？有这么多吗？我想大家可以相信，这个总体上我们做到了，因为投入多，我后面还要讲，这个投入也很大。
再有一个，农民收入连续九年快速增长。这个后面还有图来讲。
刚才说到粮食，我们看粮食增长的情况。这个是最近的情况。这是粮食的情况。这个是2012年我们三项主粮的情况。虽然我们九年连续增产，但是最近两年是我们三项主要粮食：小麦、稻谷、玉米，三项粮食加在一起超过1万亿斤，这也是一个创了历史纪录的。
第二就是农民收入连续的快速增长，这个从图上可以看得比较清楚，去年全国农民人均纯收入7917块钱。我想我们这个地方要比这个高得多，全国平均水平。但是我们回头往前看，2008年，五年以前只有4700多，这是全国平均的人均纯收入。而且增速都是超过8%，8%，10%，11%。在2003年以前，我们农民增收的幅度，增收的幅度没有超过5%，只是最近这十年打破了农民增收。现在农民增收也不容易，但是增收的幅度超过5%，而且我们平均达到了9%多。这个是我们最近十年一个很重要的成就。
（2）两个“大突破”
第二个好的方面，好形势表现在哪儿？两个大的突破：一个突破是现代农业加快发展。这个大家都比较清楚。我们现在农业的生产能力有明显地提高。因为这10年来，比如说在农业技术方面，在农田水利方面，在农业生产的基础设施，在农村地区的生活设施等这方面大规模投入。比如说我们的单产，我们农产品的品种、质量都有很大的提高。农业的劳动生产力在迅速提高。这是一个突破。就是说我们已经从传统农业向现代农业的转变过程中。
第二个突破，扶贫开发大步推进。大家都知道，虽然我们经济在增长。我们按照原来贫困的标准，大概一年1290多块钱的收入标准，当时我们全国贫困人口2800多万。但是在2011年的时候，我们又重新根据经济发展的情况，重新调整了贫困的标准，一下把贫困的标准提到了2300元。2300块钱是一个什么概念？是人均，这是国际的标准，人均一天一美元的标准，要保证人均一天一个美元的收入，这是贫困的标准，这是国际通用的标准。我们现在开始采用这个标准。
按照这个标准衡量，贫困人口，全国现在有1.2亿多，增加了1亿，贫困人口增加了1亿，我们标准提高了。那么国家就在扶贫开发上做了大规模的投入，是一个突破性的，搞了14个片区连片扶贫开发规划。这是一个大的突破。
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