徐小青：2013年中央一号文件的七个要点（3）

二、2013年中央一号文件的主要内容

第二部分，谈一下中央文件的内容，谈一下今年农村文件的内容。这个文件里一共是七块，一共七个部分。这七个部分，一号文件都是以改革、创新、稳定、完善、健全体制机制、制度的方式，是用这种方式来提出要求的，来提出2013年农村工作的要求的；都是体制机制的建设，体制的改革，用这种方式来推进农业农村工作。

1.建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础

第一个部分，提出来要“建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业的物质基础”。这个实际上就是我们要推进农业的现代化，发展我们的现代农业。这个一直是我们农业的核心任务，刚才前面谈到了，因为是一大挑战，要保障农产品的供给，这是农业最基本的东西。所以要建立这种保障机制，这里面提出来五个方面：一个是稳定农业生产，一个是强化农业物质装备技术，第三个是流通，第四个是市场调控价格，第五个是食品安全。

我们在看这个问题的时候，它核心的内容就是要保障我们国家主要农产品的供给问题。再说白一点就是保障国家粮食安全。这个完全是从国家粮食安全的概念谈的。国际上对“粮食安全”概念有一个定义，基本的意思是说任何一个人都能够买到、买得起维持他生存和健康的食品。什么叫安全？每一个人都能够自己买得起维持自己生存，维持自己健康的食品。这叫粮食安全。这里面不仅仅是“够不够”的问题，还有一个“好不好”的问题，还有一个“贵不贵”的问题。东西有了，质量也不错，太贵，大多数人买不起也不行。你说有了，但是品质不好，满足不了大家的需求，而且不能保障食品安全也不行。

所以中央一号文件里面，这五条实际上是把这些要求都体现了。比如说粮食生产要坚持稳定面积，优化结构，应用技术，提高单产，确保粮食丰收。这是指生产。要保障这个生产，就得强化农业的物质基础，很重要的一条就是最严格的耕地保护制度，要加大力度推进高标准农田的建设。这个国家投入也是很多的。国家每一年高标准农田的建设投入，粮食主产区一亩地投入是四百多，不到五百块钱，每一亩地每一年，但是还不够，我们到粮食主产区去看，一亩地大概得需要八九百，一千来块钱，这是农田的建设。

第三，还要提高农产品流通的效率。种出来了，能够运得出去，能够卖得出去。再有就是市场调控，充分发挥价格。我们老讲农产品价格太低，通过价格保证不了农民收入的稳定增长。就是怎么保证一个合理的农产品的价格。

再有就是提高食品安全水平。这个现在大家都知道，因为食品安全发生了一些问题，直接影响到咱们国民的身体健康，直接关系到这个问题。所以整个这一部分，就是要应对主要农产品供给方面的矛盾和问题，应对这个方面的挑战。

2.健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度

第二个部分，要健全农业支持和保护的制度，不断加大强农、惠农、富农政策的力度。这是什么意思？我们可以回想，从2004年以后，我们到现在逐渐形成了一套对农业支持保护的制度。过去农业要交税，后来把农业税取消了，一点一点建立和增加对于农业的补贴。我们最熟悉的是种粮直补、良种补贴、农机补贴、农业综合生产资料补贴，我们叫“四项补贴”。去年大概中央财政对这四项补贴的支出将近1600亿。今年要超过1700亿，每年根据财力都在增加。

这个就是一个制度问题，就是说国家财政对于农业的支持，对于农业的投入，一直在增加。我们总的投入可以回顾一下，2003年、2004年的时候，全口径的国家对于三农的投入，不仅是农业生产，包括农村的教育、医疗、基础设施、农业生产、农业科研全都算上，包括养农业机构的人，全都算上，一年是2200至2300亿，这是2003年、2004年。那么到去年2012年，这个数增加到了12000多亿，整增加了1万亿对于农村的投入。

所以今年的中央一号文件明确提出来，这是一个健全农业支持保护制度，这是咱们刚才讲的是财政的钱，财政的投入。这个投入里面又明确地说，要加大农业补贴的力度，要“按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求……继续增加农业补贴资金的规模”。那今年还要大，财政还给钱。我想我们北京市的财政给的也不少，除了中央财政，北京市的财政对农业的投入，一年下来也得一百好几十亿。

中央提出来增加补贴，“新增的补贴向主产区和优势产区集中，要向专业的大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。这个是明确的，这个是一个新的政策，要求向这些合作社，向家庭农场，向专业大户倾斜，这是财政。

再一方面是金融。农业发展，不管一二三产业，种粮食也好，发展二三产业也好，都需要有农村金融的支持，这个不多讲，金融是很重要的。现在在农村地区，对农村农业的金融支持满足不了需求，这里面包括贷款，也包括农业保险，也包括其他的政策性农业保险、商业保险等等，方方面面都不够，需要加强。

第三，鼓励社会资本投向新农村的建设。希望向农业以外的各行各业，包括国有部门、社会各界，特别是在各行各业制定发展规划、安排项目所要求的单位增加投资，主动向这方面倾斜。这个我也不细讲了。