徐小青：2013年中央一号文件的七个要点（7）

能够买地的企业法人，你买了的话，股份不能转让。第二，四分之三的股东必须把自己的土地放进来，这是指农民买地。就是我也有地，但是我还想买别人的地，把它租进来扩大规模，那就是你买的时候，你必须把自己的地放进来，你销售额的二分之一必须是农业收入。它不让你干别的。第三，二分之一以上的金额必须参与农业生产。像这样的公司，这样的企业，从2009年以后到2012年为止，只有12000家企业进去了，就是农民的企业进去了。

它还有一种，可以租了。日本农民老龄化，日本劳动力平均年龄是66岁，我们国家现在是50岁。它老龄化非常严重，我们现在刚进入老龄化阶段，我们国家农民劳动力平均年龄是50岁左右，它已经到了66岁，它有9%的土地都要荒，所以这个地可以租。但是租也有条件的，比如说你在租赁合同中，农业委员会，这是农民的一个组织，如果认为你没有利用好的话，我可以单方面解除合同，我不给你了。第二，如果你不种，我也可以取消合同。第三，你必须参加当地所有的改善农业的活动。第四，管理人员当中至少有一个人从事农业。

为什么讲这些问题？我们为什么说一方面支持鼓励农外资本、大企业进来，另外一方面又要有限制呢？实际上就是发展农业、保障农民长久发展的这样一个考虑和政策。实际上我们国家现在对于外来资本进入农业是最宽的，所以今年的中央一号文件提出来要“探索建立严格的准入制度”。因为现在有这个情况，这个老板跟村里一商量，跟镇里一商量，就把这个村里的地拿走了，拿走了村民也不知道。拿走了以后，这个老板不会种粮食，谁拿了地都不会种粮食的，什么瓜果、菜、养殖，他干别的去了。如果我们任凭这种情况发展，我们国家粮食安全就有问题了，我们必须得保持粮食充足的面积。因为什么？因为大规模、大的公司从事农业，他所谓说他从事农业，基本上都是从事经济作物。而且我们接触国际上一些大跨国公司，嘉吉公司、邦吉公司他们在南美、南非，原来都是大规模种地，现在都纷纷退地，不租了，他发现自己管不了，他自己经营土地，没有这个能力，没有这个效益。现在最好的办法就是这些公司和农民签合同，“订单农业”，你给我种，我给你技术，我给你资金都行，你帮我生产，生产出来我收购，你卖给我。然后风险共担，利益共享，这是一个双赢的安排，比你自己进去以后大规模去租要好得多。

所以我想在这些问题上，既要支持，但是在这个过程当中又要考虑农民的就业、农业的长期发展等这些因素。还有在这个过程当中农民的各项权益。最后在这个问题上，还是考虑按照中央文件的要求，稳定和完善基本经营制度，保障农民的这些基本权利。在这个基础之上发展多种的经营模式，“集约化、专业化、社会化、服务化”，这是党的十八大提出来的，要构建新型的农业经营体系。

我想基本的政策含义就是这些。我想利用这个时间把我们中央今年一号文件基本的内容、基本的形势、一些考虑跟大家做一个交流，不对的地方请大家批评指正。谢谢大家。