徐小青：2013年中央一号文件的七个要点（2）

（3）两个“新的进展”

还有两个新的进展：一个是我们农村的民生继续改善。这个大家都能够感受到，农村的义务教育、医疗、养老保险、新农合、新农保，像这些东西原来都是没有的，特别像新农保，原来根本没有，养老保险只管城里。新农合也建立了。到现在全国的农村，新农合已经覆盖了，基本上覆盖全国农村了，新农保大概有60%，还没有做到全覆盖。但是农村的最低生活保障做到了。这些都是我们农村民生改善的一些社会事业。其他的比如说像基础设施、环境条件的改变都能够看得到在这些方面。

再有就是农村社会管理在继续加强。由于经济的发展，整个经济结构的变化，劳动力的转移，产业的发展，整个农村的情况也在发生变化。刚才我跟赵部长聊天，他跟我说，咱们这个每个村都有市民学校，这个就是农村社会管理条件改善的一个方面。这是一个背景，就是说我们国家农业农村的发展，当然我们还有困难。

2.农业农村发展面临三大挑战

回过头来看，应该说这10年对于全国来讲，农业农村的发展是一个转折性的，有一个转折性的变化。这是一个大的背景。那么在这种形势下，我们还应该看到，我们整个农业农村的发展还面临着三个方面大的挑战：

（1）保障国家粮食安全和重要农产品有效供给

第一个方面，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的任务艰巨。什么意思？我们要保障我们这13.5亿人吃饭，要保证吃得饱，要保证吃得好，吃得健康，吃得安全，各种供给的任务是非常艰巨的。

中央一号文件谈到了：“农业综合生产成本上升，农产品供求结构性矛盾突出……农产品需求总量刚性增长，消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高”。

这都是什么意思呢？我们现在“农业生产成本在上升”，成本在上升包括我们农药、种子、化肥、人工、土地的流转费用都在上升。我们现在雇一个工得多少钱啊。我们部里面曾经做过一项研究，最近六七的时间，2003年到2010年，小麦、玉米、稻谷的平均种植成本都是上升了80%左右，79%、81%、85%，大体上都是这个数，接近增了一倍成本。

“农产品供求结构性矛盾突出”，为什么有些产品要大量的进口？有些产品可能有一些供过于求，这是结构性矛盾，总量差不多平衡，最明显的就是大豆，每年5000多万吨都需要进口，国际市场上大豆一半都让中国人买了，60%多都让我们买了。因为我们自己生产不出来，生产不出那么多来。我们一年自产1400万吨，然后再进口5800万吨，再加上200多万吨油倒回去，反正我们大概一年8000万吨大豆是需要的。这是结构性矛盾，这跟消费有关系。

另外“需求的总量刚性增长”，这是什么？因为人口在增加，不可能需求往下减。

“消费结构”在变化，这个结构在变化是什么意思？过去吃饱了就行了，但是现在要吃得好，不能光吃粮食，肉、蛋、奶、油料、蔬菜、水果、水产，什么都不能缺。所以消费结构也在变化。

另外一方面，人口结构也在变化。按照统计局的数，我们现在城市化率51.7%，城镇人口已经超过了农村的人口。可以分析，这51%多里面包含了我们1.5亿的农民工，他虽然不是城市户口，但是他在城里工作，他在城里打工。对农产品来讲，过去他是种粮食的，自己生产粮食自己吃，现在他买粮食吃。也就是说我们人口当中，吃商品粮的人要比原来多多了，是这么一个概念。还有就是进口那么多大豆，就是油不够，我们自己生产的油不够。

我们1978年的时候，30多年前，全国人均平均才5斤油料，还不是油，是油料。5斤油料，假设是5斤大豆，按照出油率20%算，大豆没有那么高，17%的出油率，按照20%算，也就是人均1斤油，也就这个水平。我们到现在是人均24公斤油料，消费涨了5倍。这导致了什么？我们对外依存度明显增强，就是说我们完全凭借自己的土地，我们自己的水，满足不了我们13.5亿国民对于食品的需求，需要进口，需要国际市场。刚才说了，大豆一年5800万吨，2012年是5838万吨。再加上去年纯进口的粮食是1390万吨，这里面玉米、稻谷、小麦都有。当然有的是因为价格的问题，有的是因为品种的问题，有的是因为成本，比如说运输的成本，比如说玉米，玉米都得从东北运，运到南方，成本可能比进口的还要高。这些都有。但是不管怎么说，我们这个需求还是挺大的，进口量还是挺大的。

包括我们有一些产品，比如说糖料不够，我们的牛奶不够，每年都从新西兰进干牛奶百万吨，糖料生产也不够吃，等等。除了油籽作物，我们一些大宗农产品也都有一些不够。这是一方面。虽然我们连续九年增产，基本平衡，我们得有这种忧患的意识，我们这种平衡是非常脆弱的。因为什么？因为我们国家的农业资源匮乏，土地太少，耕地太少，因为我们国家的水资源太少，远低于世界平均水平。为什么国家说要保护耕地？我们的耕地水平，我们全国的耕地面积占国土面积12%。我们人均一亩多一点，世界平均水平是4亩，我们只有1亩。世界平均人均水资源地表水8000立方米，我们国家人均只有2200多立方米。而且这2200立方米的水多数还在南方。北方是60%的耕地，30%的水，南方是30%的耕地，60%的水。所以我们农业资源的情况是非常严峻的。我们在各种各样的场合都反复讲。

为什么说要爱惜农业资源，为什么说任务艰巨呢？有的人就讲说不够就进口，去买。问题是你买谁的？我们要缺20%的话就是1亿吨粮食，全世界一年能够交易的粮食就2亿吨，国际市场就2亿吨，2亿多点，2.2亿、2.3亿，也就这样。大豆你可以买，那么多粮食，而且你一买价格就上涨。对于这个任务，对于这个重要农产品供求平衡的形势，应该说还是很严峻的。为什么中央老讲“脆弱”“平衡”、“最严格的耕地保护制度”、“水资源”等等，这些东西因为我们国家太缺了。我因为工作关系跑过的国家多，人家很小的国家，农业很好，没有这么紧，没有像我们这么紧巴。这是一个挑战。

（2）加强和创新农村社会管理

再一个挑战，加强和创新农村社会管理。这是一个大的问题。因为农业劳动，农村劳动力大量流动，一家一个农户的状态也在发生变化。农业的兼业化，要么打份工，农忙的时候来照顾照顾，或者把老人留在家里种地，农忙的时候再回来，总之它在变化。村庄的空心化，当然我们北京郊区可能不是那么明显。在我们传统农区，在大片地区里面，这个现象挺明显的，年轻人都走了，村庄里都是老人、妇女、孩子，光留守儿童4700多万，留守妇女几千万。人口老龄化的趋势也明显。农民的利益诉求也多元化。所以农村社会的结构在发生变化，城市和城乡发展融合的趋势也在发生变化，总之是在转型变化之中，所以需要我们加强创新农村社会管理。

（3）缩小城乡差距

第三个挑战，缩小城乡差距。我们收入配差距，城市和乡村还是有明显的差距。农民收入7917元，这是一个很高的年份。但是同时期城镇居民的收入一般都在24000多元，接近于3：1的比例，总体上讲是3：1的比例。缩小城乡差距，而且中央的文件里面明确提到，“农业资源要素流失加快”，实际上指什么？就是指农村的土地。农村土地的资源流失在加速。所以要建立城乡要素平等交换的机制更为迫切。刚才赵部长跟我讲，咱们所在的这个楼，这片地，1994年盖的这个楼，到现在10年，10年前和10年后，这个要素价格是在上升的，要素价格是在变化的。如果城乡之间要平等交换的话，为什么我们说盖不起了呢？就是要求平等交换了。那个时候的价格跟现在的价格差别太大了，因为它在变化。

这是今年中央一号文件对我们国家现阶段农业农村面临的挑战，归纳了这么三点。这个刚才讲到了，对国外资源和国际市场的依赖程度高的一个情况，这是我们净进口的一个情况，数据大家不用记，有这个概念就行了。比如说我们现在全国的耕地面积18.26亿亩，这是国土部门统计的，作物播种面积是23.5亿亩。乘上复种指数，有的地方一块地种两季，这么种的话，我们播种面积，其中粮食是16.5亿亩左右，还有7亿亩蔬菜，还有其他的一些，蔬菜、水果加在一起是23.5亿亩，不到24亿亩的播种面积。那么我们又进口，比如说一年进口5800多万吨大豆，320万吨棉花，再加上800万吨植物油，折合成油籽作物。把它折算回去，等于我们用了国外大概7亿亩的地，就是进口的这些资源，我们自己种还得7亿亩。所以就是这么一个局面。这是成本的情况。这是第一部分，我把这个背景情况谈了谈，而且把中央一号文件提出来的挑战讲了一下。