徐小青：2013年中央一号文件的七个要点（4）

3.创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度

第三个部分，要创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化的程度。这个内容是今年的一个重点。现在社会上，媒体上，非常关注这个问题。

这是一个什么问题呢？我们农业发展到现在，它大的背景是什么？我们随着城市化和工业化，就是非农产业的发展，农业的劳动力转出去了。可能在座的各位体会更深，现在务农的人越来越少，农业的劳动生产率在提高，劳动力转移从事二三产业，从事加工业什么的。从全国的角度看，我们全国农村的劳动力5亿多，现在大概念，转出去一半。我们刚才说城镇化，就是劳动力转出去一半。转出去一半，那么种地的人就少了。

同时给我们创造了一个什么？我们人均规模小，我们国家农户户均规模七八亩地、半公顷地，种粮的人、从事农业生产的人少了以后，农民就有可能通过土地流转，一户就可以种更多的地，因为慢慢在流转。

再有一个，随着对农业投入的增加，农业机械的推广、农业技术的推广、农田建设、农业基础生产条件的变化等等这些东西，使农业劳动生产率提高了，比如说农业机械化的水平。我们八年以前，2003年的时候，全国的耕种总的机械化率也就是32%。那么到了去年底，已经提升到了57%、58%，到这种水平了。有些大片作物，像小麦的耕、种、收几乎是百分之百，全靠机械。为什么我们老说老年人种田能管几十亩地，它跟农业机械化有直接的关系。

我有一次在河南周口，问一个老农，他说我这俩儿子都出去打工了，我自己种了20亩地，他俩儿子的地和他的地。我说你一个人种得了吗？他说我种得了，你再给我20亩我也能种。为什么？他说要耕地了，就请农业机械合作社来给我翻地、播种，到收割的时候也有机器来收割。这是一个大背景来说为什么有变化。

在这种情况下，需要我们来创新农业生产经营的体制。实际上这个过程一直没有停止过。比如说农民的合作社，现在成长起来的专业户、大户，最近几年又发展起来的家庭农场、合作农场和股份制农场，都跟这个有关，还有各种各样产业化的组织进入农业。农业的形态在发生变化。这里面是个什么问题？中央的要求是要稳定农民和土地的关系，就是说我承包这个地，这个承包的关系需要把它稳定下来。

那么在这个基础上，通过土地的流转，来扩大经营规模。我们老说“适度规模经营”，来扩大经营规模，就是这么一个问题。我们现在从全国情况来讲，全国农民承包的土地当中，有20%是流转出来的。但是情况不一样，在大城市的郊区，比如说北京和上海、广州，还有一些省会城市，在大城市的郊区，在沿海地区，比如说长三角、珠三角，在这些地方，就是在经济比较发达的地方，流转的比率要比这个高得多。传统的农区比率是偏低的。大城市的郊区流转的比率要高一些。

现在土地流转起来以后，实际上政策是鼓励和支持土地的规模化，形成适当的规模经营，实际上就是这么一个，这个形势要发生变化。那么这个形势发生变化，除了经营的规模扩大以外，农业生产过程当中还需要社会化的服务。所以中央这个文件里面，这部分明确提出来要“构建社会化的服务体系”。

实际上因为我们国家2.4亿户农户，平均规模很小，如果完全是这种分散的、小规模的这种生产，一个是生产成本很高、效率低，没有规模效益，农民的收入也长不起来。那么就需要在城市化、工业化背景之下，劳动力转移出去了，经营规模能够扩大一点了，在这个条件下扩大点经营规模，创新一些组织。但是这个基础还是家庭经营为基础。我不知道各位是怎么认识这个问题的。对于家庭经营，在社会上也有很多不同的观点。有的人认为家庭经营没法适应农业的现代化，光一家一户，要有资金和技术。这个问题，确实散户的经营有它明显的短处，有它的问题。

但是我们说“基本经营制度”，这是什么意思？是指坚持以农业家庭为基本单位，跟土地结成一种关系。说白了，就是农民家庭承包集体自己的土地，这种关系是一个基本的关系。那么在这个基础上，你把这个关系稳定了。因为现在正在搞土地确权登记、颁证，你怎么流转都是你的，这个权利是你的，它是这么一个制度。一个户的经营规模是0.47公顷，不到半公顷地。我们老说我们的邻居日本是小农经济，但是日本的一个农户平均规模将近1.7公顷，这都算是比较典型的小农。像美国，美国的平均规模是240多公顷。实际上它的家庭农场规模要大得多。

我刚才讲了，我们调查过的上海松江农场，上海松江区他们是怎么做的？他们农业劳动力很多都转出去了，剩下的地他们集中起来流转，当然也是自愿的。我们看到有的农民不愿意流转的，村里也不勉强，但是大多数农民都流转了，自己不流转的不多，但是也有。这边留着我也不勉强，你自己决定。但是大多数的地都流转起来了。流转起来以后，100亩地一个单元，然后组成家庭农场，你来投标，就是当地的农民自己站出来竞标，我来经营这100亩地。他说现在的价格情况下，农民两口子，再加上孩子，有的孩子不在，忙的时候再雇一个人帮帮忙，这种情况下能够打理这100亩地。这样的话，种粮食的话，一年的收入大体上能到10万块钱。

后来我们就仔细地给他算，仔细观察，他做得确实非常有意思。2007年开始做，农民开始竞争的时候不是太激烈。第二年一看收入挺高，收入比他在上海打工的收入高一倍，一般上海郊区的农民在上海打工一年收入差不多5万块钱。但是他种这个粮食，自己竞聘成了家庭农场，100亩左右的农场，一年的收入算下来能到10万块钱左右，长一倍。结果第二年、第三年，我们去年在那儿的时候，农民就开始竞争了。有的打工，年轻人都回来了，中年人也回来了。还有一位从海外回来的，也竞聘家庭农场。到现在这30万亩地，大概弄了1000多个农场，它的规模也不大，最大不超过120亩。后来我说你弄，他说不行，因为农民还有个就业的问题，而且规模太大就得雇工，要雇工经营的话，这对农业是不利的，农业效率不会高，雇工经营效率不会高。所以这个农场做的就有声有色，应该说是比较成功的。

后来人们就说了，上海郊区是不是有补贴？上海是个发达地区。后来我们给他算帐，他这一亩地一年补贴，政府能拿的钱，一亩地补贴490块钱。这490块钱其中有40%是中央财政，还有40%是上海市财政。我们一算这个帐，实际上像我们一般的农业地区都出得起这个钱。这种经营的方式，它注重农业的投入，注重农业的技术，也不会撂荒。你想一个农户自己种这点地，自己种自己吃，或者说种了七八亩地，十来亩地，卖不了多少钱，价格一低了就不种，自己够吃就完了，就撂荒了。像这种情况就没有这个问题。调查了几个省的情况，只要够了一定的规模，农民绝对不会撂荒，他就觉得种粮有收益，可以增加我的收入，能够保障我的收入，能够让我过上体面的生活。