徐小青：2013年中央一号文件的七个要点（5）

这种形式在全国各地（都值得推广）。比如说土地托管的合作社，传统农区里面成立这样的合作社，也是专业提供种植，提供各个环节的服务。所以今年的中央一号文件里面一个很明确的重点，就是要创新农业的生产经营体制。这个我们可以考虑。

4.构建农业社会化服务的新机制，大力培育发展多元服务主体

第四个部分，要构建农业社会化服务的新机制。这个是什么意思？农民的耕作规模扩大了，专业化了，分工更加细了，那么就需要各种各样的服务。比如说农业技术的服务、农机的服务、质保的服务、销售的服务、信息的服务等等等等，就是需要有各种各样的组织，有政府的，有社会的，有企业、院校的，有方方面面的，这个我也不细讲，大家都很清楚。从事农业生产，不管是种植业还是养殖业，社会化的服务组织发达的话，这个农业就能够发达。

我们去美国农民家里去看，大片地，他们也是农民，他自己老是盯着计算机，看着期货市场的变动。那么他自己需要种子了，他可以打电话找种子公司，比如说他养殖，养牛、养羊，养殖需要的药品什么的，都有专业组织帮他。当然他自己也要花钱。政府的有一些通用的技术是免费的，等等。将来我们中国也一定会是这样，农民越来越职业化，越来越专业化。完全从事农业的人，比如说对农业的知识、技能，这个就是我们讲的新一代农民。这一代农民会慢慢发展起来，成长起来。

现在社会上老关注“谁来种粮”，老有这种忧虑。前两天在陕西的时候，我们单位的一位领导跑到村子里面去，也是问农民，农民说不用担心，这村子里的人都走了，原来300人，现在剩30人，这30人种300人的地有什么不好的。说老了，年轻人会回来种。我自己就认识一些这样年轻的农民、中年的农民，打了十几年工又回去了。回去以后组织合作社，组织农场，好几千亩地，弄得有声有色。我们说经营组织的创新也离不开服务体系的支持。

5.改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利

第五个部分，这个也是今年中央一号文件提出来的一个很重要的问题，就是要改革农村集体产权制度，要建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体的产权制度。这应该说是一个很艰巨的任务。比如说一个村庄，它的资金、它的资产、它的资源状况怎么样，是用什么办法来运作的，用什么办法来管理的，现在这是一个非常要紧的工作。这次明确提出来，最大的资源就是土地，要全面开展农村土地确权登记颁证工作，健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。

我们国土部基本上已经完成对村庄的集体土地的确权，我估计咱们这里也做了。往后要再花5年的时间，对于农民承包的土地进行登记确权。登记了以后，确权了以后，有了一个法律效力更强的证，这样就可以流转了。现在国家大部分土地的流转都不是太规范，而且都是在熟人之间的流转，有法律保护的，有机构按照一定的程序来做的，这种流转的制度还没有完全建立起来。所以中央的政策就明确要求要加强农村集体的“三资管理”，不断壮大集体的经济实力。这个我也不多讲了。

6.改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置

第六个部分，要改进农村公共服务的机制，推进城乡公共资源的均衡配置。这个是指一个是要加大农村基础设施的建设，从国家的角度讲，就是要加强农村基础设施建设。从国家财政、公共财政角度讲，要对农村的基础设施建设要加大投入。再有就是发展农村的社会事业，这个大家都很熟悉了，教育、医疗、养老保险、低保等各种各样的福利制度，加大扶贫等等，这个是社会事业。

再有呢，这个问题也是比较尖锐的问题了，就是要有序推进农业转移人口的市民化。把推进人口城镇化，特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。这个里面有大量的改革的内容。比如说城市化率在提高，这里面就涉及到比如说户籍制度、城市的福利制度怎么覆盖农民工和外来人口、农村转移人口，怎么从农民转成市民，就是这类的问题。

再有就是推进农村生态文明建设，这个我也不讲了。总之，就是公共服务的机制，改进公共服务的机制。

7.完善乡村治理的机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设

第七个部分，最后这部分，就是要完善乡村治理的机制。就是村的基层组织，以基层党支部、基层党组织的建设为基础。再有就是村民自治制度，维护农民群众的合法权益等等。这些我想大家也都很熟悉了。这个实际上是一贯的政策，一再强调的政策。这个我也就不多讲了，这个就是文件的主要内容。

我们回过头来看今年的中央一号文件，这七个部分的要求，基本上都是围绕着完善机制、健全体制、改革体制，就是改革、创新、健全、完善体制机制制度，来推进农村的经济社会发展的这么一个主线，这么一个主要的内容。这是文件的情况。