保持党员干部纯洁性的问题与对策（4）

破除当前党员干部中存在的官本位意识，要双管齐下。

1.引导党员干部树立正确的权力观。首先，要明确权力的来源与性质，牢固树立宗旨意识。习近平同志在2010年中央党校秋季开学典礼的讲话中指出：“马克思主义权力观，概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。前一句话指明了权力的根本来源和基础，后一句话指明了权力的根本性质和归宿。”[4]既然权由民授，那么权力就是责任、就是服务，掌握权力就理应以民为本、服务于民、执政为民。“我们是共产党人，要立志做大事，不要立志当大官。”[5]要始终把全心全意为人民服务作为自己的最高宗旨和最大职责；坚持立党为公、执政为民，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众；要用为民做了多少好事、实事以及群众的满意程度，而非官职的大小来衡量自身的价值，正确充分地发挥手中权力的最大效能。其次，要加强学习，深入实践，提高党性修养。权力观问题说到底是世界观、人生观和价值观的问题。党员干部只有树立正确的世界观、人生观、价值观，才能有效抵御官本位意识的侵蚀。要加强理论学习，提高思想境界和道德修养，筑牢思想政治防线；增强公仆意识，摆正同人民群众的关系。要坚持群众路线，经常深入实际、深入基层，了解群众呼声和疾苦，紧紧依靠群众，集中群众智慧和力量，不断提高为民服务的本领和水平。

2.进一步深化干部人事制度改革。一要健全干部选拔任用机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和正确的用人导向，扩大干部选任中的民主，健全民主推荐、民主评议和民主选举制度，完善公开选拔和竞争上岗等竞争性选拔干部方式；加大干部交流力度，拓宽交流渠道和交流方式，重点推进关键岗位干部、优秀年轻干部的交流；逐步建立起科学化、民主化、规范化、程序化的能进能出、能上能下、公平公正、公开透明、充满活力的选人用人机制，为更多优秀人才脱颖而出创造良好的制度环境。二要健全干部考核评价机制。要完善考核内容，优化考核方式，提高考核工作的科学性、全面性、准确性和有效性。考核内容要围绕“德、能、勤、绩、廉”科学设置、立体考察，既要注重考核经济发展情况，更要注重经济社会的协调发展以及保障和改善民生的状况；既要注重考核发展速度，更要注重考核发展的科学性和可持续性；既要考察工作圈、社交圈，还要考察生活圈。考核方式上，要综合运用实绩考核、民意调查等方法，以日常考核、年度考核为基础，以换届考察、任前考察为重点，增强考核的全面性和准确性；积极探索不同层次、不同岗位、不同部门、不同职务的各有侧重、各具特色的分类考核办法，力求准确掌握党员干部的真实表现。此外，还要充分利用和发挥考核结果在干部选拔任用中的作用。

(五)健全权力制约机制，保持清正廉洁

31.7％的调查对象认为当前一些党员干部在用权上存在为政不廉问题的最主要原因是“对权力制约不力”。权力是柄双刃剑，能够更好地用于为人民谋福利的同时也容易被滥用，正如孟德斯鸠所说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”[6]当前的腐败主要是权力腐败，因此，如何正确行使手中的权力，如何对权力进行有效的限制和约束，关系到能否保持党员干部队伍的清正廉洁。

有效制约权力，必须建立健全权力制约机制。

其一，以道德制约权力。以道德制约权力从根本上说是靠党员干部的自我约束，是防止权力腐败的治本之策，也是权力制约体系中不可替代的重要组成部分。将外在的科学的权力观念、权力道德准则内化为党员干部主体的道德追求、道德责任和道德意志，从而自觉地对自身行为进行约束，以纯洁的灵魂和道德的力量抵御外界的种种诱惑。可以说，道德制约是依靠党员干部练好“内功”，是一种更高境界、更高层次的制约。但仅仅依靠这种自律是不够的，正如列宁所说：“依靠信念、忠诚和其他优秀的精神品质，这在政治上是完全不严肃的。”[7]因此，还要有他律，要多管齐下。

其二，以权力制约权力。“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”[8]以权力制约权力实际上是通过对权力的科学分解与配置，使每种权力之间都能够相互约束和制衡，以防止出现不受制约的权力。权力之间相互制约的前提是各种权力必须是相对独立的，因此，首先要明晰各种权力的边界。既要明确党委、政府、人大和政协之间的权力边界，也要明确上级与下级之间、各部门之间的权力边界，保证权力在明确既定的合理范围内运行。之后才是进行科学合理的分权。党的十七大明确提出建立决策权、执行权和监督权相互制约的“权力三分”思想，就是对权力进行适当分解以实现“三权制约”，最大限度地防止权力被滥用的探索。此外，还要改革现有的纪检机构的双重领导体制，提高纪委监督的独立性，保证其更好地发挥监督职能。

其三，以权利制约权力。权力从本质上讲来源于权利，这是由权力的授受关系决定的。以权利制约权力实际上是权力委托者对权力行使者的制约与监督。因此，以权利制约权力是正当、合理的。要达到以权利制约权力的目的，就要完善党内民主制度。一方面，要改革和完善党内选举制度，改进候选人提名方式和选举方式，切实实现差额选举，进一步增强选举的竞争性，逐步扩大基层党组织直选范围，克服“由少数人选人”的弊端，以选举权制约党内权力，切实保障党内权力的委托者——广大党员最核心的民主权利。另一方面，要实行党务公开，增加党内事务透明度，提高党员对党内事务的参与度，拓宽监督渠道，充分发挥党员的主体作用，真正落实党员的知情权、参与权、表达权、批评权和监督权，以此制约党内权力。

其四，以制度制约权力。以上三种制约方式各有其侧重点，但就根本而言，权力必须在宪法和法律规定的范围内运行。温家宝总理在2011年十一届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中强调指出，必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况。因此，制度约束才是根本。要健全法律制度，进一步加大各项法律法规的制定和规范力度，建立一个内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，以此加大对权力使用的控制和约束，不给权力滥用以可乘之机。

党的纯洁性建设是一项系统工程，毋庸置疑，单独某项对策都是难以奏效的。要在“党要管党、从严治党”方针的指导下，对提高思想认识、加强学习教育、健全完善制度、强化监督力度等多种手段综合运用，并根据具体情况有所侧重来保持和维护党的纯洁性。

【参考文献】

[1]马克思恩格斯全集(3)[M].北京：人民出版社，1960：329-330.

[2]邓小平文选(1)[M].北京：人民出版社，1994：215.

[3][5]江泽民文选(3)[M].北京：人民出版社，2006：133.423.

[4]习近平.领导干部要牢固树立正确的世界观权力观事业观[N].学习时报，2010-9-6(1).

[6][法]孟德斯鸠.论法的精神[M].张雁深译.北京：商务印书馆，1961：153，

[7]列宁全集(43)[M].北京：人民出版社，1987：92.

[8][法]孟德斯鸠.论法的精神[M].张雁深译.北京：商务印书馆，1961：154.